plangere contrav.

SENTINTA CIVILA NR. 829
Din 16 MARTIE 2009
      
      Deliberand asupra cauzei civile de fata retine urmatoarele:
      Prin plangerea introdusa pe rolul acestei instante la data 15.12.2008 si inregistrata sub numarul .... petenta ... a solicitat anularea procesului verbal constatare si sanctionare a contraventiilor seria 37 nr. 5605 din data de 28.11.2008.
      In motivarea plangerii, petenta a aratat faptul ca societatea nu este in culpa pentru nedepunerea modificarilor intervenite asupra registrului salariatilor in format electronic intrucat in lunile octombrie - noiembrie 2007 intreaga evidenta contabila cu toate calculatoarele, inclusiv programul mai sus mentionat au fost furate.
      Petenta a mai aratat faptul ca refacerea evidentei contabile pe calculator si a datelor solicitate de I.T.M. necesita un volum foarte mare de munca de specialitate si se poate realiza in anul urmator. Aceasta munca presupune reconstituirea tuturor dosarelor salariatilor in format electronic, pe baza celor depuse in forma scrisa la I.T.M. Tulcea.
      Petenta a  mai precizat faptul ca lipseste vinovatia sa la savarsirea contraventiei, nefiind astfel intrunite elementele constitutive ale contraventiei.
      In drept, plangerea nu a fost motivata.
      Actiunea este scutita de plata taxei judiciare de timbru si a timbrului judiciar conform dispozitiilor art. 36 din Ordonanta Guvernului nr.2/2001 raportat la cele ale art. 15 lit. i din Legea nr. 146/1997.
      In dovedirea plangerii intimata a depus la dosarul cauzei procesul verbal constatare si sanctionare a contraventiilor seria 37 nr. 5605 din data de 28.11.2008 (f. 4-5), instiintare de plata seria 37 nr. 4110 (f. 6).
      La data de 27.01.2009, in termen legal, intimata a depus la dosarul cauzei intampinare prin care a solicitat respingerea plangerii ca nefondata.
      In motivarea intampinarii, intimata a aratat faptul ca desi contravenienta sustine ca s-a aflat in imposibilitate de a transmite modificarile intervenite in registrul general de evidenta al salariatilor intrucat baza de date a fost pierduta datorita spargerilor pe care le-a suferit societatea, aceste spargeri au avut loc in perioada octombrie - noiembrie 2007 iar sanctiunea contraventionala a fost aplicata in data de 28.11.2008
      Intimata a mai precizat faptul ca baza de date putea fi refacuta pana la data de 28.11.2008.
      Intimata a mai invederat ca I.T.M. Tulcea pune la dispozitia angajatorilor, la solicitarea acestora, documentele existente in evidentele pe care le detine in vederea refacerii bazelor de date referitoare la salariati.
      Intimata a mai precizat faptul ca petenta nu a solicitat sprijinul I.T.M. ... pentru a pune la dispozitia acesteia documentele referitoare la salariati, respectiv contractele individuale de munca, decizii de modificare a contractelor individuale de munca, etc.
      Intampinarea, nu a fost motivata in drept.
      In sustinerea intampinarii, intimata a depus la dosarul cauzei: proces verbal de control seria 37 nr. 12374/28.11.2008 (f. 13), anexa 1 la procesul verbal de control nr. 12374/28.11.2008 (f. 14-15), anexa 2 la procesul verbal de control nr. 12374/28.11.2008 (f. 16).
      In baza art. 167 Cod procedura civila, instanta a incuviintat proba cu inscrisurile aflate la dosarul cauzei, apreciindu-o concludenta, pertinenta si utila solutionarii cauzei.
      Analizand materialul probator administrat in cauza, instanta retine urmatoarele:
      Prin procesul-verbal de contraventie seria 37 nr. 5605 incheiat la data de 28.11.2008 de catre intimata Inspectoratul Teritorial de Munca ..., petenta fost sanctionat cu amenda contraventionala in cuantum de 2000 lei pentru savarsirea faptei prevazute de art. 4 alin. 4 din Hotararea Guvernului nr. 161/2006 si sanctionate de art. 8 alin. 1 lit. a din acelasi act normativ.
      S-a retinut faptul ca in data de 28.11.2008, in localitatea Tulcea la Inspectoratul de Munca ... angajatorul a savarsit urmatoarea contraventie prin faptul ca nu a transmis in format electronic in termenul legal la Inspectoratul de Munca Tulcea modificarile intervenite asupra registrului general de evidenta a salariatilor si anume angajarea salariatilor: .... angajat cu 15.07.2008, ... angajata cu 10.06.2008,  ... angajata cu 29.09.2008, fapta fiind prevazuta de art. 4 alin. 4 din H.G. nr. 161/2006.
      Fiind investita, potrivit art. 34 alin. 1 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, cu verificarea legalitatii si temeiniciei procesului-verbal, instanta constata urmatoarele:
      Sub aspectul legalitatii procesului-verbal, instanta retine ca acesta a fost intocmit cu respectarea dispozitiilor prevazute de art. 17 din O.G. nr. 2/2001 cuprinzand toate mentiunile prevazute de lege sub sanctiunea nulitatii absolute.
      Instanta mai retine, de asemenea si imprejurarea ca faptei retinute in sarcina petentei i s-a dat o corecta incadrare juridica raportat la dispozitiile  art. 8 alin. 1 lit. a din Hotararea Guvernului nr. 161/2006 ce prevad faptul ca constituie contraventie neinfiintarea registrului si/sau netransmiterea acestuia in forma electronica la inspectoratul teritorial de munca in termenele si forma prevazute de prezenta hotarare si disp. art. 4 alin. 4 din acelasi act normativ ce prevad faptul ca registrul se transmite la inspectoratul teritorial de munca in a carui raza teritoriala isi are sediul sau domiciliul angajatorul, in cazurile mentionate la alin. (3), in termen de 5 zile de la data la care au intervenit modificari ale elementelor prevazute la art. 3 alin. 2.
      Sub aspectul temeiniciei procesului-verbal, instanta apreciaza ca situatia de fapt retinuta de catre agentul constatator aceasta corespunde realitatii.
      Instanta retine, pe de o parte, ca potrivit art. 1169 Cod civil cel ce face o propunere in fata instantei trebuie sa o dovedeasca, iar pe de alta parte, ca procesul-verbal de constatarea a contraventiei face dovada deplina cu privire la starea de fapt si de drept retinuta insa pana la proba contrara.
      Potrivit art. 4 alin. 4 din H.G. 161/2006, petenta avea obligatia de a transmite in format electronic, modificarile survenite in legatura cu angajatii societatii (toate elementele prevazute de art. 3 alin. 2 din acelasi act normativ) in termen de 5 zile de la data la care au intervenit acestea.
      Din anexa 1 la procesul verbal de control nr. 12374/28.11.2008 (f. 15) cat si din procesul-verbal de contraventie seria 37 nr. 5605/28.11.2008 rezulta faptul ca petenta a angajat pe ... incepand cu data de 15.07.2008, pe ... incepand cu data de 10.06.2008, pe ... incepand cu data de 29.09.2008.
      Asadar potrivit prevederilor legale mentionate petenta avea obligatia transmiterii in format electronic la I.T.M. a modificarilor intervenite in executarea contractelor individuale de munca in termen de 5 zile de la data intocmirii acestor contracte de munca.
      Instanta mai retine faptul ca petenta nu a combatut aceasta stare de fapt, prin sustinerile sale formulate in plangerea contraventionala si in cuprinsul concluziilor scrise recunoscand implicit faptul ca nu si-a indeplinit obligatia impusa de lege dar motivat de faptul ca in perioada octombrie - noiembrie 2007 si-a pierdut intreaga evidenta contabila impreuna cu toate calculatoarele in urma unor spargeri.
      Intr-adevar din analiza Sentintei penale nr. ... pronuntata in dosar nr. ... de Judecatoria Tulcea rezulta faptul ca de la sediul societatii au fost sustrase in perioada octombrie - noiembrie 2007 doua calculatoare.
      Faptul ca baza de date a societatii era pastrata pe aceste calculatoare sustrase nu a fost contestat de catre intimata care a precizat doar ca in decurs de un an de zile, petenta isi putea reface evidentele mai ales in conditiile in care documentele existente la sediul ITM ii puteau fi puse la dispozitie in urma unei solicitari exprese.
      Cu toate acestea, instanta nu poate retine apararea petentei in sensul ca fapta a fost savarsita fara vinovatie intrucat in aceasta materie si culpa reprezinta o forma de vinovatie prevazuta de lege.
      Or, in conditiile in care petenta a infiintat registrului general al salariatilor in format electronic si l-a transmis catre I.T.M. (astfel cum rezulta din anexa 2 la procesul verbal de control nr. ... , pct. 15) inseamna ca a societatea a reusit reconstituirea bazei de date atat in format scriptic cat si in format electronic.
      Prin urmare, rezulta faptul ca societatea petenta avea intocmit acest registru in format electronic trebuind doar sa creeze noi pozitii in aceste pentru cei 3 angajati si de a-l transmite catre I.T.M. prin utilizarea uneia dintre cele 3 modalitati prevazute de art. 3 alin. 3 din H.G. 16172006 respectiv  completarea on-line a bazei de date existente pe portalul Inspectiei Muncii, prin e-mail, pe baza de semnatura electronica, prin depunerea la sediul inspectoratului teritorial de munca in format electronic, insotit de o adresa de inaintare semnata de angajator.
      Asadar nu s-ar putea retine o imposibilitate de a transmite datele solicitate de catre I.T.M. generata de inexistenta evidentelor salariatilor ca urmare a furtului celor doua calculatoare.
      Prin urmare, instanta retine faptul ca petenta avea posibilitatea de a transmite in format electronic a modificarile intervenite asupra registrului general de evidenta a salariatilor si anume angajarea salariatilor: ....
      Cu privire la individualizarea sanctiunii, instanta are in vedere ca, sanctiunea stabilita este proportionala cu gradul de pericol social al faptei savarsite fata de imprejurarile savarsirii contraventiei, de gradul de pericol social al acesteia si de circumstantele personale ale petentului, astfel incat instanta nu va proceda la reindividualizarea sanctiunii.
      Pentru a hotari astfel instanta a avut in vedere faptul ca potrivit disp. art. 8 alin. 1 lit. a din H.G. 161/2006 limitele amenzii contraventionale pentru contraventia retinuta in sarcina petentei variaza intre 2000 si 5000 de lei ceea ce denota faptul ca legiuitorul a apreciat aceasta fapta ca prezentand un pericol social abstract ridicat precum si faptul ca petentei i-a fost aplicata minimul sanctiunii contraventionale prevazut de lege
      De asemenea, instanta retine faptul ca petenta avea intocmit acest registru in format electronic trebuind doar sa creeze noi pozitii in aceste pentru cei 3 angajati si de a-l transmite catre I.T.M., prin urmare nepunandu-se problema unei lipse a evidentei salariatilor generat de furtul calculatoarelor.