Fond funciar

       Prin actiunea formulata si inregistrata pe rolul Judecatoriei Bacau la data de 02.10.2008, sub nr. …./180/2008, reclamantii BM si BD au chemat in judecata pe paratele Comisia judeteana Bacau pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor si Comisia locala Negri pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor, solicitand instantei obligarea acesteia din urma sa intocmeasca documentatia pentru validarea dreptului de proprietate cat si cea  premergatoare emiterii titlului de proprietate pentru suprafata de 555 m.p., teren intravilan, situata in comuna N., 1,74ha teren situat la punctul „S.” ,, suprafata de 1,5 ha in satul P. in punctul denumit „Ses”, 1 ha padure la punctul „ Sturza” si sa o inainteze Comisiei judetene Neamt pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor in vederea emiterii titlului de proprietate.
       In motivarea actiunii, s-au invederat urmatoarele:
       In temeiul legii 18/1991 reclamantii au solicitat reconstituirea dreptului de proprietate pentru terenurile ce au apartinut autorului lor BG. Le-a fost reconstituita suprafata de 9,5 ha, iar prin HCJ nr. 9368/15.02.2005 se suplimenteaza suprafata de teren reconstituita cu inca 3,03 ha avand aswtfel reconstituita suprafata de 12,6010 ha. Deoarece autorul lor a detinut mai mult teren decat a avut consemnat in rolul agricol, reclamantii au solicitat in nenumarate randuri sa li se solutioneze cererea privind urmatoarele suprafetele de teren: 555 m.p., teren intravilan, situata in comuna N. , 1,74ha teren situat la punctul „S.” ,, suprafata de 1,5 ha in satul P. in punctul denumit „Ses”, 1 ha padure la punctul „ Sturza”.
       Actiunea este scutita de plata taxelor de timbru conform prevederilor art. 42 din Legea. nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole si celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 si ale Legii nr. 169/1997.
       Ulterior, reclamantii la termenul din 26.03.2010 si-a precizat obiectul actiunii in sensul ca solicita instantei sa dispuna obligarea Comisiei Locale Negri sa solutioneze cererea de reconstituire a dreptului de proprietate formulata in anul 2005, pentru suprafata de teren de 555mp situata in intravilan cu coordonatele T.. P858  si a celorlalte suprafete de teren si sa o inainteze Comisiei judetene spre validare.
       In sustinerea actiunii, in cadrul probei cu inscrisuri, s-au anexat cererii de chemare in judecata fotocopii ale urmatoarelor acte: cererea nr. 42/31.10.2005, cererea din 4.04.2008, cererea din 17.04.2008 , cererea din 28.08.2005, cererea din 1734/06.08.2008, actul autentic din 8 martie 1909, actul autentic din martie 1926, actul autentic din 31.01.1907, titlul de proprietate nr. …../07.12.2004, copie de pe actul de vanzare cumparare a terenului de 555mp intravilan.
        Parata Comisia Locala Negri  pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor, prin intampinare, a apreciat ca fiind inadmisibila  actiunea formulata de reclamanti, solicitand respingerea  acesteia, motivat de faptul ca cererea depusa in temeiul Legii 247/2005 nu este insotita de documente care sa faca dovada proprietatii, iar suprafata de teren inscrisa in rolul agricol a fost integral reconstituita.
       La solicitarea instantei parata a depus la dosarul cauzei copii ale inscrisurilor anexe cererii de reconstituire a dreptului de proprietate formulata de reclamantii BM si BD, inregistrata sub nr. …/31.10.2005.
        Parata Comisia judeteana Bacau pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor nu  a formulat intampinare .
        In temeiul art. 167 cod proc civ. instanta a incuviintat pentru parti proba cu inscrisuri martori si expertiza topo-cadastrala.
       Analizand si coroborand sustinerile partilor si inscrisurile existente la dosarul cauzei, instanta retine urmatoarele:
       Prin cererea inregistrata sub nr. …/31.10.2005la Primaria comunei Negri , judetul Bacau, in baza Legii nr. 247/2005 privind reforma in domeniile proprietatii si justitiei, precum si unele masuri adiacente BM si BD in calitate de mostenitor al defunctului BG, a solicitat reconstituirea dreptului de proprietate asupra urmatoarelor suprafete de teren:
       Comisia locala Negri pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor  avea obligatia legala de a propune Comisiei Judetene Bacau pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor admiterea sau respingerea cererii cu a carei solutionare a fost investita, in termen de 45 de zile de la inregistrarea acesteia (potrivit art. 79 din H.G. nr. 890/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de constituire, atributiile si functionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor, a modelului si modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum si punerea in posesie a proprietarilor). Desi termenul anterior mentionat nu are caracter imperativ, fiind un termen de recomandare, Comisia locala trebuia sa solutioneze cererea reclamantului intr-un termen rezonabil, astfel incat sa nu aduca atingere drepturilor materiale si procesuale ale petentului. 
        Or, in speta, parata Comisia locala Negri nu a solutionat cererea de reconstituire formulata de catre reclamanti dupa o perioada de peste cinci  ani de la inregistrare, incalcandu-se astfel dispozitiile legale invocate anterior, motiv pentru care, instanta urmeaza sa admita actiunea formulata in contradictoriu cu aceasta institutie si, in consecinta, sa dispuna obligarea comisiei respective sa solutioneze cererea de reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor formulata de reclamanti si inregistrata sub nr. …../31.10.2005 la Primaria comunei N., judetul Bacau.
        In ceea ce priveste cererea avand ca obiect obligarea Comisiei Judetene Bacau pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor  la emiterea titlului de proprietate in favoarea reclamantului, instanta o apreciaza ca fiind neintemeiata, urmand a fi respinsa ca atare, in conditiile in care, potrivit dispozitiilor legale in materia fondului funciar, comisia judeteana poate sa emita titlul de proprietate numai dupa parcurgerea etapelor anterioare si obligatorii, care se finalizeaza cu intocmirea documentatii premergatoare de catre comisia locala si inaintarea acesteia comisiei judetene.
        Astfel, procedura de reconstituire instituita de Legea nr. 18/1991 are un caracter imperativ si special, derogator de la dreptul comun. In raport cu prevederile actului normativ mentionat si a normelor metodologice de aplicare a acesteia, inscrise in H.G. nr. 890/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de reconstituire si functionare a comisiilor pentru dreptului de proprietate privata asupra terenurilor, persoanele indreptatite au obligatia de a formula cerere de reconstituire intemeiata pe inscrisurile prevazute de art. 11 din Legea nr. 18/1991 republicata. Aceasta cerere este analizata de comisia locala care emite o hotarare ce poate fi contestata, hotarare prin care se propune comisiei judetene validarea sau invalidarea cererii. Ulterior, comisia judeteana, analizand admisibilitatea si temeinicia propunerii comisiei locale, dispune validarea sau invalidarea acesteia. Hotararea comisiei judetene poate fi contestata pe cale judecatoreasca, fiind un act emis de un organ cu activitate administrativ jurisdictionala, conform dispozitiilor art. 53 alin. 2 din lege.
       In masura in care hotararea susmentionata devine definitiva, comisia locala intocmeste documentatia premergatoare eliberarii titlului de proprietate, pe care o inainteaza comisiei judetene, institutie care este obligata sa elibereze titlul cu respectarea fisei premergatoare eliberarii titlului respectiv.
        Or, in speta, emiterea titlului de proprietate nu este posibila in acest moment intrucat comisia locala nu si-a indeplinit obligatia legala de intocmire si inaintare a documentatiei respective comisiei judetene, intr-un termen rezonabil.