Contestatie la executare

Deliberand asupra cauzei civile de fata constata urmatoarele:
Prin cererea inregistrata pe rolul acestei instante la data de 09.07.2014 sub nr. …../180/2014 contestatoarea Intreprindere Familiala R.V.V.  a  formulat  in contradictoriu cu intimata U.A.T.L.V., prin Primar D.P., contestatie la executare impotriva titlului executoriu nr. ……. si a somatiei de plata nr. ….din data de …..
In motivare a aratat ca aceasta nu datoreaza suma de 2640 lei cu titlu de taxa unitate intrucat conform autorizatiei de functionare nr. …. a achitat taxa de autorizatie de 17 lei conform chitantei nr. ……
A mai aratat contestatoarea ca aceasta a fost de buna credinta si ca nu este culpa sa ca functionarii publici nu au aplicat corespunzator Hotararea Consiliului Local L.V. si nu au indicat in mod corect ca datoreaza suma de 17 lei.
Totodata, contestatoarea a solicitat si suspendarea executarii silite.
In drept, au fost invocate dispozitiile art. 172-173 din O.G. nr. 92/2003.
La cerere au fost atasate, in copie, solutionare contestatie nr…., titlul executoriu nr. …., somatie nr. ….., autorizatie nr. ….. cerere (f. 5-10).
Legal citata, intimata a depus intampinare in cauza solicitand respingerea contestatiei ca neintemeiata.
In motivare s-a aratat ca incepand cu anul 2010 pe numele contestatoarei s-a emis autorizatia de functionare nr. ….. si s-a perceput in mod eronat o taxa de autorizare in cuantum de 17 lei desi potrivit art. 17 alin. (5) din H.C.L. 23/27.05.2009 taxa era de 2400 lei pe an.
In urma auditului extern realizat de C.C.B., s-a constatat ca taxa pentru eliberarea autorizatiilor nu a fost in mod corect calculata, incasata  de la contribuabili.
S-a mai aratat ca potrivit art. 49 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 hotararile ce au caracter normativ devin obligatorii si produc efecte de la data aducerii lor la cunostinta publica, iar cele individuale, de la data comunicarii. Potrivit sustinerilor intimatei hotararea C.L. a fost adusa la cunostinta publica prin afisare de catre secretarul comunei la sediul Primariei L.V. In plus, intimata a aratat ca a mai ramas de achitat suma de 2623 lei, aceasta admitand in parte contestatia la executare formulata de contestatoare pentru suma de 17 lei.
Totodata, intimata a invederat instantei faptul ca prin titlul executoriu nr. …. s-a stabilit in sarcina contestatoarei obligatia de plata a sumei de 2400 lei reprezentand contravaloare taxa de autorizare pentru profil de activitate pentru anii 2010 si suma de 240 lei reprezentand penalitati de intarziere calculate pana la data de 07.05.2014.
In drept, au fost invocate dispozitiile Legii nr. 554/2004, C. proc. civ., art. 268 alin. (5) C. proc. fiscala, art. 17 alin. (5) din H.C.L. nr. 23/2009, H.C.L. nr. 82/2010.
La intampinare au fost atasate, in copie, inscrisuri ( f. 23-50).
Contestatorul a depus raspuns la intampinare aratand ca acesta nu a stiut ca trebuia sa achite suma de 2400 lei, acesta achitand suma solicitata la casieria Primariei. Acesta a mai sustinut ca in conditiile in care taxa are o valoare atat de mare renunta la activitate de baruri si alte activitati de servire a bauturilor.
Pentru termenul din data de 08.12.2014 intimata a depus in cauza dosarul de executare silita (f. 56-65) iar contestatoarea a depus precizari aratand ca in anul 2011 a achitat tot suma de 17 lei pentru a i se elibera autorizatia nr. ….. ( f. 68).
La termenul de judecata din data de 08.12.2014 instanta a anulat cererea de suspendare a executarii silite ca netimbrata si a incuviintat proba cu inscrisurile depuse la dosarul cauzei.
Analizand materialul probator administrat in cauza, instanta retine urmatoarele:
In fapt,  instanta retine ca astfel cum reiese din Decizia nr. ……a Curtii de Conturi s-a constatat ca taxa pentru eliberarea autorizatiilor nu a fost in mod corect calculata, incasata  de la contribuabili, acestora solicitandu-se plata sumei de 17 lei in loc de 2400 lei cum apare aceasta stabilita prin Hotararea Consiliului Local nr. 23/2009 la art. 17 alin. (5).
Ca urmare a acestui control, intimata a emis titlul executoriu nr. …….. si somatia nr. ……… ( f. 7-8) prin s-a stabilit in sarcina contestatoarei obligatia de plata a sumei de 2640 lei din care suma de 2400 lei reprezinta debit si suma de 240 lei accesorii.
In cauza instanta retine ca in mod gresit intimata a procedat la emiterea titlului executoriu fara emiterea prealabila a unei decizii de impune, a unui titlu de creanta.
Astfel, potrivit art. 141 C. proc. fisc. executarea silita a creantelor fiscale se efectueaza in temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de catre organul de executare competent in a carui raza teritoriala isi are domiciliul fiscal debitorul sau al unui inscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu.
    (1^1) In titlul executoriu emis, potrivit legii, de organul de executare prevazut la alin. (1) se inscriu toate creantele fiscale neachitate la scadenta, reprezentand impozite, taxe, contributii si alte venituri ale bugetului general consolidat, precum si accesoriile aferente acestora, stabilite in conditiile legii. Cu exceptia cazului in care prin lege se prevede ca un inscris constituie titlu executoriu, niciun titlu executoriu nu se poate emite in absenta unui titlu de creanta in baza caruia se stabilesc, in conditiile legii, creante fiscale principale sau accesorii.
Sustinerea intimatei in sensul ca titlul executoriu a fost emis in baza cererii contestatoarei de emitere a autorizatiei de functionare care reprezinta o declaratie fiscala nu poate fi retinuta ca intemeiata.
Conform art. 85 C. proc. fisc.  Impozitele, taxele, contributiile si alte sume datorate bugetului general consolidat se stabilesc astfel:
    a) prin declaratie fiscala, in conditiile art. 82 alin. (2) si art. 86 alin. (4);
    b) prin decizie emisa de organul fiscal, in celelalte cazuri.
Potrivit art. 82 C. proc. fisc.  (1) Declaratia fiscala se intocmeste prin completarea unui formular pus la dispozitie gratuit de organul fiscal.
    (2) In declaratia fiscala contribuabilul trebuie sa calculeze cuantumul obligatiei fiscale, daca acest lucru este prevazut de lege.
    (3) Contribuabilul are obligatia de a completa declaratiile fiscale inscriind corect, complet si cu buna-credinta informatiile prevazute de formular, corespunzatoare situatiei sale fiscale. Declaratia fiscala se semneaza de catre contribuabil sau de catre imputernicit.
Interpretand aceste dispozitii legale, instanta apreciaza ca declaratia fiscala este documentul care se depune in mod obligatoriu, la organele fiscale, de catre persoanele stabilite prin lege si care contine, in  principiu, o declarare a obligatiilor fiscale ori a bunurilor sau veniturilor din a caror detinere decurg obligatii fiscale,  ale subiectului de la care emana declaratia.
In cauza cererea nr. …. ( fila 24) nu poate fi considerata o declaratie fiscala in conditiile in care prin aceasta contestatoarea a solicitat eliberarea autorizatiei de functionare fara a declara bunuri sau venituri in raport de care organul fiscale sa calculeze practic creanta fiscala.
Astfel, instanta retine ca intimatei ii revenea obligatia ca anterior emiterii titlului executoriu nr. ….. sa emita o decizie de impunere prin care sa se stabileasca creanta fiscala principala si creanta fiscala accesorii, acestea fiind stabilite direct prin titlul executoriu.
Faptul ca taxa pentru eliberarea autorizatiei de functionare a fost stabilita prin Hotararea Consiliului Local nr. 23/2009 nu scuteste intimata de la emiterea unei decizii de impunere in situatia in care a constatat ca contribuabilul are datorii fiscale.
A emite titlul executoriu fara a emite in prealabil o decizie de impunere este de natura a ingradi contribuabilului dreptul la un proces echitabil, acesta neavand posibilitatea de a contesta temeinicia deciziei de impunere ca act unilateral al autoritatii administrative, drept conferit de dispozitiile art. 7 si urmatoarele din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
In cauza, modul in care a procedat intimata de a emite in mod direct titlul executoriu prin care s-au stabilit creantele fiscale principale si accesorii este de natura a produce o vatamare ce nu ar putea fi inlaturata altfel decat prin anularea actului de executare nelegal, in conditiile in care pe calea contestatiei la executare contestatoarea nu poate invoca decat nelegalitati privind executarea silita.
Avand in vedere aceste considerente, instanta apreciaza ca in cauza se impune admiterea contestatiei la executare formulata de contestatoarea Intreprindere Familiala R.V.V.  in contradictoriu cu intimata U.A.T.L.V., prin Primar, D.P.,  anularea  titlului executoriu nr. … din data de …., a somatiei de plata nr. …. din data de …., precum si a tuturor actele de executare silita efectuate in dosarul de executare nr. 20/07.05.2014.
Ia act ca in cauza nu s-au solicitat cheltuieli de judecata