Primar si Consiliul local

    Primar si Consiliul local. Lipsa calitate procesuala pasiva in litigiile avand ca obiect drepturi salariale pretinse de personalul didactic avand ca izvor raporturile juridice de munca stabilite intre Inspectoratul scolar si unitatile scolare ca angajatori pe de o parte, si cadrele didactice in calitate de salariati, pe de alta parte.
     
     Din analiza art.58 alin.1 si 2 si art.32 alin.5 din c.c.m .unic la nivelul ramurii invatamantului rezulta cu claritate ca raportul juridic de munca se naste intre Inspectoratul scolar si unitatile scolare in calitate de angajatori pe de o parte si cadrele didactice ca salariati pe de alta parte,  asa incat in cadrul unui conflict de drepturi numai  aceste parti au calitate procesuala.

     Sectia conflicte de munca si asigurari sociale - Decizia civila nr.21/9 ianuarie
2006

Prin sentinta civila nr.799/2005 pronuntata de Tribunalul Hunedoara in dosar nr.3306/2005 s-a admis actiunea in conflict de drepturi formulata si precizata de reclamantul Sindicatul Preuniversitar Judetul Hunedoara, in numele si pentru membrii sai de sindicat: H.N, M.R. etc. in contradictoriu cu paratii Inspectoratul Scolar al judetului Hunedoara, Consiliul Local al judetului Hunedoara, Primarul municipiului Hunedoara si Scoala Generala nr.3 Hunedoara si in consecinta: paratii au fost obligati la calcularea drepturilor salariale ale personalului didactic, constand in avansuri, sporuri si alte drepturi salariale ca procent aplicat la salariul de baza sau salariul functiei didactice dupa caz; la plata diferentelor salariale rezultate din acest calcul, actualizate cu indicele de inflatie.
Pentru a pronunta  aceasta hotarare tribunalul a retinut,cu referire la probele dosarului si dispozitiile legale incidente, ca paratii au aplicat gresit normele legale referitoare la salarizarea personalului, nefacand distinctie intre salariul de baza al functiei sau postului ocupat si salariul de baza al persoanei.
Exceptia  lipsei calitatii procesuale pasive a unitatilor administrativ-teritoriale a fost respinsa de prima instanta aratand ca, potrivit art.7 alin.3 din Legea nr.84/1995 invatamantul de stat este finantat de la bugetul statului si bugetul local astfel ca exista legitimarea procesual pasiva a consiliului local, iar legitimarea procesual pasiva a institutiei Primarului decurge din calitatea acestuia de ordonator de credite.
Recursul promovat de Primarul si Consiliul Local al municipiului Hunedoara au fost admise pe urmatorul considerent:
Art.58 alin.1 si 2 din contactul colectiv de munca la nivel de ramura prevede faptul ca in invatamantul preuniversitar pentru personalul didactic de predare, contractul de munca se incheie intre inspectoratul scolar si salariat.
Art.32 alin.5 din contractul colectiv de munca instituie in sarcina inspectoratului scolar obligatia de a verifica modul si baza in care se efectueaza calculul salariilor, urmarindu-se daca sunt aplicate corect toate prevederile legale referitoare la modul de calcul al salariului cuvenit.
Fata de aceste dispozitii rezulta cu claritate ca raportul de munca, in speta, priveste Inspectoratul scolar si unitatile scolare ca angajatori pe de o parte, iar pe de alta parte, pe reclamanti in calitate de salariati. In consecinta, calitate procesuala pasiva in litigiile ce decurg din modul de calcul si plata a salariilor reclamantilor o au doar inspectoratele scolare  si unitatile scolare.
In ce priveste consiliul local, acesta este institutia caruia unitatea scolara ii inainteaza proiectul de buget intocmit cu identificarea tuturor categoriilor de venituri si cheltuieli, finantate din bugetul local insotit de note de fundamentare, calitate in care aproba, prin hotarare proiectul de buget.
Primarul are, potrivit art.68 din Legea 215/2001, doar, calitatea de ordonator de credite, repartizand creditele aprobate. Asa fiind, se constata ca intre reclamanti si paratii recurenti nu exista nici un raport juridic legat de plata drepturilor salariale iar  obligatiile administratiei,  referitoare la salarizarea personalului didactic, sunt stabilite in raport cu inspectoratele scolare si unitatile scolare si nu in raport cu personalul didactic, asa incat natura lor este administrativa si nu de dreptul muncii.
Fata de cele ce preced, retinandu-se gresita solutionare de catre instanta de fond a acestei exceptii in conformitate cu art.312 alin 1 raportat al art. 304 punct.9 C.Pr.Civ., curtea a  admis ca fondat recursul paratelor, modificand sentinta atacata in sensul respingerii actiunii promovate de reclamanti impotriva Consiliului Local si Primarul municipiului Hunedoara.