Politist. Indemnizatie la iesirea la pensie. Suspendarea acordarii acesteia.

Politist. Indemnizatie la iesirea la pensie. Suspendarea acordarii acesteia.

 Legea nr. 285/28.12.2010: art.13 alin. (1);
                                                   Legea nr. 283/14.12.2011: art. 9;
                                                    OUG. nr. 84/12.12.2012: art.2;
  OUG. nr. 103/14.11.2013: art.10 alin.(1);
  OUG. nr. 83/12.12.2014: art. 9 alin.1.

Desi dispozitiile legale au avut o aplicabilitate limitata in timp (1 an) din succesiunea acestora, reiese clar intentia legiuitorului de a nu acorda pe anii 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 acest beneficiu. Asa fiind, cata vreme exista o dispozitie legala incidenta in fiecare an referitoare la acordarea ajutoarelor la iesirea la pensie aceasta se impune a fi respectata ca atare.

Sectia I Civila si pentru cauze privind conflicte de munca si asigurari sociale - Decizia civila nr.370/28  mai  2015.

Prin actiunea civila inregistrata la Tribunalul Alba - Sectia Civila sub dosar nr. 5818/107/2013*  reclamantul  P.M.  a chemat in judecata paratul I.P.J. A. solicitand obligarea acestuia la plata ajutorului de care beneficiaza la incetarea raporturilor de serviciu pentru activitatea depusa in calitate de politist, in raport cu vechimea efectiva si sa i se plateasca drepturile banesti aferente, respectiv echivalentul a 20 solde ale functiei de baza, actualizata cu rata inflatiei; precum si cheltuielile de judecata.
In motivarea pretentiilor sale reclamantul arata ca, si-a desfasurat activitatea la IPJ A., iar la data de 03.08.2011, i-au incetat raporturile de  munca prin pensionare, conform deciziei privind acordarea pensiei de invaliditate nr. 161280/19.01.2012 a Casei de Pensii Sectoriale a Ministerului Administratiei si Internelor.
Considera ca, se incadreaza in dispozitiile legale pentru a beneficia de  plata drepturilor banesti reprezentand doua salarii ale functiei de baza pentru cei 10 ani intregi de la varsta de 47 de ani si 9 luni, implinita la data de  16.08.2013, pana la varsta standard de pensionare, de 58 ani si 2 luni, stabilita prin decizia de mai sus, respectiv 20 solde ale functiei de baza.
In drept: Legea nr.554/2004, art. 20 din Anexa VII  la Legea nr. 284/2012, art. 51 din cap. IV al Legii nr. 263/2010 si art. 15, pct.11, din ordinul MAI nr. S/214/05.10.2011.
Paratul a depus intampinare, prin care a solicitat respingerea actiunii ca nelegala si netemeinica.
TRIBUNALUL ALBA, prin sentinta civila nr.2408/18.11.2014 pronuntata in cauza a admis actiunea formulata si precizata de catre reclamantul P.M.I. impotriva  paratului I.P.J. A.  si in consecinta:
         A obligat paratul la  plata in favoarea contestatorului, a ajutorului banesc reprezentand echivalentul banesc a 20 de salarii aferente functiei de baza, suma care urmeaza a fi actualizata cu indicele de inflatie, incepand cu data nasterii dreptului material, pana al data platii efective.
 A obligat paratul sa plateasca reclamantului suma de 1.000 lei, cu titlu cheltuieli de judecata.
Pentru a hotari, astfel, Tribunalul a retinut, in esenta, cu referire la probele dosarului si dispozitiile legale incidente ca, reclamantul, facand parte din personalul militar ale caror raporturi de serviciu au incetat cu drept la pensia de serviciu, inainte de implinirea varstei de pensionare pentru limita de varsta, in speta fiind data de 16.08.2013, beneficiaza pentru fiecare an intreg ramas pana la indeplinirea cerintelor pentru pensia de limita de varsta, respectiv a varstei standard necesare de pensionare, respectiv varsta de 58 de ani si doua luni, de un ajutor egal cu doua solde ale functiei de baza, nefiind retinuta aplicabilitatea prevederilor art.9 din Legea 118/2010, aceste norme fiind abrogate expres de Legea 284/2010, intrata in vigoare la data de 01.01.2011.
S-a facut aplicabilitatea art. 451 Cod  procedura civila.
Impotriva acestei hotarari a declarat apel, in termenul legal, paratul I.P.J. A., solicitand admiterea apelului, casarea sentintei atacate si respingerea actiunii formulata de reclamant.
In expunerea de motive apelantul parat sustine ca reclamantului i s-a acordat pensie pentru invaliditate care s-a transformat din oficiu, potrivit art.82 din Legea nr.263/2010, in pensie pentru limita de varsta, pentru care legea interzice expres acordarea ajutorului financiar solicitat pentru anul 2011.
Invoca in acest sens, prevederile art.20 alin.2 din Anexa VII din Legea nr. 284/2010, Ordinul MAI  nr. S/214/05.10.2011 si art.51 din Legea nr.263/2010.
Mai arata apelantul faptul ca actele normative privind salarizarea personalului platit din fondurile publice nu permit acordarea ajutorului banesc solicitat de reclamant.
Invoca in acest sens, art.13 alin.(1) din Legea nr.285/2010,  art.9  din Legea nr.283/2011,  art.2 din OUG. nr.84/2012; art.10 alin.1 din OUG. nr.103/2013, art.9 alin.1 din OUG. nr.83/2014.
Mai sustine apelantul cu referire la art.104 alin.1 si 2 din Legea nr. 263/2010 ca dreptul la pensie se stabileste prin Decizie de pensie, iar acordarea ajutorului prevazut de  art.20  alin.2 din Anexa VII la  Legea nr.248/2010 este conditionata de indeplinirea conditiilor legale si de emiterea deciziei de pensionare.
Apreciaza apelantul ca neacordarea ajutorului la incetarea raporturilor de serviciu urmare a implinirii varstei si conditiilor necesare pentru pensionare, nu reprezinta o privare de dreptul subiectiv, intrucat astfel cum rezulta clar din terminologia folosita, suma reprezentand echivalentul a 20 de salarii aferente functiei de baza, reprezinta un beneficiu, un ajutor, acordat in plus fata de drepturile banesti reprezentand indemnizatia cuvenita cu titlu de pensie.
In drept: art.476 Cod de procedura civila.
Intimatul P.M.I. a depus intampinare in aceasta faza procesuala, prin care solicita respingerea apelului ca nefondat, precizand ca dreptul sau s-a nascut in anul 2013, acordarea lui a fost prorogata prin art.2  OUG. nr. 84/2012, dar incepand cu anul 2014 nu mai exista nici o dispozitie restrictiva in acest sens.
In drept: art.205 Cod de procedura civila, art. 20 din Anexa VII la Legea nr. 284/2012, art.51 din cap. IV, art. 104 alin.1 si 2 din Legea nr.263/2010, art.15 pct.11 din Ordinul MAI nr.S/214/05.10.2011.
Prin raspunsul la intampinare, apelantul solicita respingerea apararilor formulate de intimat prin intampinarea ca fiind incorecte si cu interpretarea gresita a legii.
CURTEA, verificand, potrivit art.479 alin.(1) din noul cod de procedura civila, in limitele cererii de apel, stabilirea situatiei de fapt si aplicarea legii de catre prima instanta, retine urmatoarele:
Apelul este fondat.
Potrivit art.13 alin. (1) din Legea nr.285/28.12.2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului platit din fonduri publice:
        "In anul 2011, dispozitiile legale privind acordarea ajutoarelor sau, dupa caz, indemnizatiilor la iesirea la pensie, retragere, incetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea in rezerva nu se aplica."
          Conform prevederilor art.9 din Legea nr. 283/14.12.2011 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanta de urgenta a Guvernului  nr.37/2008 privind reglementarea unor masuri financiare in domeniul bugetar.
          „In anul 2012 nu se acorda ajutoarele sau, dupa caz, indemnizatiile la iesirea la pensie, retragere, incetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea in rezerva.”
Potrivit art.2 din O.U.G. nr.84/12.12.2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar in anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum si unele masuri fiscal bugetare:
Prevederile art.7 alin.(1) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 19/2012, aprobata cu modificari prin Legea nr. 182/2012, si ale art. 1 alin. (4) si (5), art. 2, 3, art. 4 alin. (1) si (2), art. 6, 7, 9, 11, art. 12 alin. (2) si art. 13 ale art. II din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor masuri financiare in domeniul bugetar, precum si pentru instituirea altor masuri financiare in domeniul bugetar, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 283/2011, se aplica in mod corespunzator si in anul 2013.
Conform  art.10 alin.(1) din O.U.G. nr.103/14.11.2013 privind salarizarea personalului platit din fonduri publice in anul 2014, precum si alte masuri in domeniul cheltuielilor publice:
In anul 2014 nu se acorda ajutoarele sau, dupa caz, indemnizatiile la iesirea la pensie, retragere, incetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea in rezerva.
Potrivit art. 9 alin.1 din O.U.G. nr.83/12.12.2014 privind salarizarea personalului platit din fonduri publice in anul 2015, precum si alte masuri in domeniul cheltuielilor publice:
In anul 2015, dispozitiile legale privind acordarea ajutoarelor sau, dupa caz, indemnizatiilor la iesirea la pensie, retragere, incetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea in rezerva nu se aplica.
Aceste dispozitii legale au format obiectul controlului de constitutionalitate, Curtea Constitutionala, prin mai multe decizii, a respins exceptia de neconstitutionalitate a acestor  prevederi legale.  
Sustinerile intimatului, impartasite gresit de prima instanta in sensul ca actele normative in discutie privesc strict drepturi care se nasc si ar fi trebuit achitate in anul urmator, nu pot fi primite deoarece desi dispozitiile legale au avut o aplicabilitate limitata in timp (1 an) din succesiunea acestora, reiese clar intentia legiuitorului de a nu acorda pe anii 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 acest beneficiu. Asa fiind, cata vreme exista o dispozitie legala incidenta in fiecare an
referitoare la acordarea ajutoarelor la iesirea la pensie aceasta se impune a fi respectata ca atare.
Este de subliniat faptul ca, asa cum a statuat si Curtea Constitutionala „Ajutoarele ori indemnizatiile la care se refera insa art. 13 alin. (1) din Legea nr. 285/2010 nu fac parte din categoria unor drepturi fundamentale, astfel ca legiuitorul este liber sa dispuna cu privire la continutul, limitele si conditiile de acordare a acestora, precum si sa dispuna diminuarea ori chiar incetarea acordarii acestora, fara a fi necesara intrunirea conditiilor stabilite de art. 53 din Legea fundamentala”. (decizia nr.334/2014).
De altfel, in acelasi sens este si jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului in materia prestatiilor sociale, potrivit careia un stat poate introduce, suspenda sau elimina plata unor remuneratii, prin intermediul unor modificari legislative. (Hotararea din 8 noiembrie 2005, pronuntata in Cauza Kechko impotriva Ucrainei, paragraful 23.)
Fata de cele ce preced, Curtea, constatand ca solutia primei instante face o aplicare si interpretare gresita a dispozitiilor legale in discutie, in baza art.480 alin.(2) din Noul cod de procedura civila a admis ca fondat apelul promovat de parat, a schimbat in tot sentinta atacata, in sensul respingerii contestatiei formata de  formulata de contestatorul P.M.I. in contradictoriu cu intimatul I.P.J. A.