Anulare licitatie publica Nesemnarea procesului verbal de toti membrii comisiei de licitatie nu confirma lipsurile constatate de comisie in ce priveste indeplinirea de catre participanti a conditiilor de participare la licitatie.

Anulare licitatie publica Nesemnarea procesului verbal de toti membrii comisiei de licitatie nu confirma lipsurile constatate de comisie in ce priveste indeplinirea de catre participanti a conditiilor de participare la licitatie.
Sentinta civila nr.260/CA din 4.12.2008 a Tribunalului Neamt - Sectia Comerciala si de Contencios Administrativ si Fiscal
 


Se examineaza actiunea formulata de reclamanta SC M.SRL cu sediul in Piatra Neamt, str.Petru Rares nr.20, judetul Neamt, in contradictoriu cu paratul SJU N, cu sediul in PN, j N, pentru anulare licitatie, suspendare punere in executare proces verbal de adjudecare.
Dezbaterile in fond au avut loc in sedinta publica din 20.11.2008 cand s-a amanat pronuntarea cauzei pentru data de 27.11.2008 si ulterior pentru data de astazi si au fost consemnate in Incheierea de sedinta din 20.11.2008 ce face parte integranta alaturi de Incheierea din 27.11.2008 din prezenta hotarare.

T R I B U N A L U L


Prin cererea inregistrata pe rolul acestei instante, reclamanta SC MSRL in contradictoriu cu paratul SU PN a solicitat ca prin hotararea ce se va pronunta sa se dispuna anularea licitatiei publice cu strigare desfasurata la 09.07.2008, avand ca obiect inchirierea unui spatiu cu suprafata de 50,30 m.p., situat in incinta Ambulatoriului de Specialitate al SJU N in vederea amplasarii unui Centru de Imagistica Medicala prin Rezonanta Magnetica R.M.N. si suspendarea punerii in executare a procesului – verbal de adjudecare in favoarea SC CDP SRL pana la solutionarea irevocabila a prezentei actiuni.
In motivarea actiunii reclamanta arata ca la 09.07.2008, ora 12.00, la sediul SJU a fost organizata o licitatie publica cu strigare, avand ca obiect inchirierea unui spatiu in suprafata de 50,30 m.p., situat in incinta Ambulatoriului de Specialitate al Spitalului. Spatiul oferit spre inchiriere era destinat amplasarii unui Centru de Imagistica Medicala prin Rezonanta Magnetica – R.M.N. Reclamanta a participat la aceasta licitatie dupa achizitionarea caietului de sarcini si a depus dosarul cu toate documentele specificate in acest caiet. La licitatie au participat inca doua firme, intre acestea figurand si SC „CDP” SRL, admisa, desi nu avea certificat ISO, conditie obligatorie de calificare conform pct. E din caietul de sarcini. Lipsa certificatului de acreditare ISO trebuia sa atraga descalificarea acestei societati. In lipsa certificatului de acreditare, nici o societate sau institutie medicala nu poate folosi in activitatea curenta aparate R.M.N. La preselectie, reclamanta a fost descalificata pe motive absolut nereale, desi indeplinea toate conditiile specificate in caietul de sarcini, iar la dosarul ofertei erau anexate toate documentele care atestau aceasta situatie. Atitudinea unui membru al comisiei de licitatie a fost partinitoare, manifestandu-si fara rezerve intentia de a favoriza SC „CDP” SRL. Participarea SC M SRL la licitatie a fost respinsa pentru motive nereale, inventate, respectiv lipsa autorizatiei de competenta investigare R.M.N., inexistenta dovezilor privind desfasurarea activitatilor R.M.N. si lipsa personalului medical sanitar si tehnic operational in domeniul R.M.N. Astfel, reclamanta are acreditare ISO pentru operare cu aparate R.M.N., avand in dotare un aparat R.M.N. cu sistem de operare Syngo Numaris cu CT Siemens, similar cu cel propus pentru utilarea spatiului oferit spre inchiriere (RMN Siemens Magneton Symphony de 1,5 Tesla).
De asemenea, reclamanta apreciaza ca indeplineste si conditia ceruta de pct. 4 (4) din caietul de sarcini, deoarece reclamanta a depus fisa de informatii generale despre personalul medical si tehnic operational din cadrul RMI, precizand modalitatea de ocupare a posturilor si modul de pregatire profesionala a operatorilor aparatului R.M.N., in intervalul de un an, in care Consiliul Judetean Neamt a decis, prin hotarare, utilarea spatiului si inceperea activitatii. Comisia de licitatie a admis contractele de colaborare incheiate cu medici specializati din Bucuresti, depuse de SC „CDP” SRL, desi acesti medici nu vor putea veni la Piatra Neamt pentru a asigura continuitatea de investigare cu R.M.N. Procesul verbal de adjudecare in care sa fi fost prezentate motivele descalificarii nu a fost comunicat reclamantei. Contestatia adresata conducerii Spitalului a fost respinsa cu argumente lipsite de consistenta, recunoscandu-se ca doi membri ai Comisiei de licitatie se aflau in concediu de odihna in momentul intocmirii acestui document, nu l-au semnat, nu au luat cunostinta de continutul lui si nu se poate cunoaste daca au fost de acord cu clauzele inscrise.
In apararile formulate, paratul Spitalul Judetean de Urgenta a depus intampinare, solicitand respingerea ca neintemeiata a actiunii. In motivare, se arata ca la 09.07.2008, la sediul paratului s-a desfasurat licitatia publica cu strigare pentru inchirierea spatiului. S-au inscris si au depus oferte trei operatori economici. SC M SRL PN, SC M C SRL B si SC „CDP” SRL. In urma verificarii actelor depuse de operatorii economici, membrii comisiei au constatat ca reclamanta nu a prezentat toate documentele enumerate la lit. E, punctele 1 – 4 din caietul de sarcini. Lipsa documentelor care sa ateste experienta in domeniul investigarii R.M.N. si a competentei de investigatie R.M.N. Din actele depuse pentru licitatie rezulta ca societatea nu numai ca nu are locatii deschise in care se presteaza activitate de investigare R.M.N., dar nici nu are angajat personal de specialitate medico – sanitar cu competenta RMN. Paratul sustine ca reclamanta, la momentul organizarii licitatiei, nu a putut face dovada ca desfasoara activitate in domeniul de investigare RMN si ca detine personal calificat care sa sustina activitatea mentionata.
Conform paratului, in sarcina locatarului rezida si obligatia de a instala si exploata in incinta bunului imobil scos la licitatie un aparat de investigatie R.M.N. Spatiul a fost propus spre inchiriere in vederea amplasarii unui aparat de investigare R.M.N. si nu pentru infiintarea unui cabinet care sa aiba ca obiect de activitate investigare R.M.N. In conditiile nedepunerii tuturor actelor solicitate prin caietul de sarcini si a caror prezentare era obligatorie, membrii comisiei au decis descalificarea reclamantei. Reclamantei i-a fost comunicat faptul ca nu a fost calificata pentru a participa la licitatie.
In dovedire au fost depuse inscrisuri: contestatia reclamantei impotriva licitatiei, adresa nr. 13138 din 16.07.2008 emisa de parat catre reclamanta, Caietul de sarcini privind inchiriere spatiu cu suprafata de 50,30 m.p. in vederea amplasarii unui Centru de Imagistica Medicala prin Rezonanta Magnetica, Proces – verbal cu nr. 16402/09.07.2008 intocmit de Comisia de licitatie numita prin dispozitia nr. 394 din 19.06.2008, cerere de inscriere la procedura de licitatie publica cu strigare formulata de reclamanta, certificat de atestare fiscala, certificat de inregistrare la Oficiul Registrului Comertului a reclamantei, bilant contabil al reclamantei, Certificat ISO al reclamantei, inscris privind pregatirea personalului de specialitate al reclamantei, autorizatie sanitara de functionare.
Examinand materialul probator, actele si sustinerile partilor, instanta retine urmatoarea situatie de fapt:
Paratul a organizat licitatia publica cu strigare din 09.07.2008, ora 12.00, in vederea inchirierii unui spatiu in suprafata de 50,30 m.p. pentru amplasarea unui aparat de investigare R.M.N. In vederea participarii la licitatie au depus cereri de inscriere trei societati: Centru Medical Micromedica SRL – reclamanta din cauza, precum si SC CDP SRL B si SC M C SRL B. Oferta reclamantei a fost respinsa, procedura licitatiei desfasurandu-se numai cu SC „CDP” SRL si SC M C SRL B. Adjudecatar al licitatiei a fost declarat SC „CDP” SRL. Potrivit celor consemnate in procesul -  verbal intocmit de comisia de licitatie si comunicate reclamantei prin adresa cu nr. 23138 din 16.07.2008, oferta reclamantei a fost respinsa, motivat de faptul ca reclamanta nu a prezentat autorizatie de competenta investigatie R.M.N. – conditie obligatorie de calificare a ofertantului potrivit lit. E, pct. 4 subpct. 2 din caietul de sarcini, reclamanta nu a facut dovada experientei privind desfasurarea activitatii de R.M.N. – conditie obligatorie de calificare a ofertantului, lit. E, pct. 4, subpct. 1 din caietul de sarcini, iar din fisa de informatii generale prezentata nu rezulta specializarea personalului medical sanitar si tehnic operational in domeniul Rezonantei Magnetice Nucleare – conditie obligatorie de calificare a ofertantului lit. E, pct. 4, subpct. 4 din caietul de sarcini.
Examinand inscrisurile probatorii, instanta constata ca actiunea reclamantei este intemeiata, urmand a dispune admiterea acesteia pentru considerentele care urmeaza:
In procesul – verbal incheiat de comisia de licitatie sunt mentionate documentele de calificare prezentate de ofertanti. In cuprinsul procesului verbal, la rubrica documentelor referitoare la „experienta sanitara”, la pozitia reclamantei, este trecuta mentiunea „NU”. La rubrica „certificate ISO sau echivalente – copie”, la pozitia reclamantei,  nu este facuta nici o mentiune. La rubrica „Autorizatie de competenta investigatie RMI – copie”, pentru reclamanta este trecuta mentiunea „NU”. La rubrica „fisa de informatii generale privind personalul medical” pentru reclamanta este trecuta mentiunea „NU” (filele 37 si 38).  Reclamanta neaga constatarile facute in acest sens de comisia de licitatie si sustine ca face dovada ca are si experienta similara si standarde de asigurare a calitatii, depunand inscrisuri pe care la considera relevante si de natura sa infirme constatarile retinute de comisie.
Ceea ce este relevant pentru solutionarea cauzei este faptul ca din cei cinci membri ai comisiei de licitatie numai doi au semnat procesul - verbal intocmit. Procesul - verbal nu este semnat de Dr. Nanu Constantin – director medical, Ing. Neacsu Constantin si nici de Economist Oana Murariu – sef birou achizitii, ci numai de fizician Burghelea Zizi si consilier juridic Livia Coman. In conditiile in care trei din cei cinci membri ai comisiei de licitatie nu semneaza procesul - verbal, reiese ca acesti trei membri nu isi asuma raspunderea pentru constatarile facute in cuprinsul procesului - verbal, iar procesul – verbal astfel intocmit nu constituie o proba concludenta pentru confirmarea lipsurilor constatate de comisie in ce priveste indeplinirea de catre reclamanta a conditiilor de participare la licitatie.
Totodata, instanta retine si urmatorul aspect deloc neglijabil:
In caietul de sarcini, la lit. E pct. 1, reprezentand „Conditii obligatorii de calificare a participantilor” se impun conditii: certificate constatatoare privind indeplinirea obligatiilor de plata a impozitelor si taxelor catre stat, precum si a contributiei pentru asigurarile sociale de stat -  formulare tip eliberate de …. Directia Generala a Finantelor Publice si Directia de Impozite si Taxe Locale”. In cuprinsul procesului – verbal intocmit de comisia de licitatie la rubrica „certificat de plata a taxelor si impozitelor locale” in dreptul reclamantei apare mentiunea „DA”, iar in dreptul celorlalte ofertante nu apare nici o mentiune (fila 37). Reiese ca reclamanta a prezentat dovada platii taxelor si impozitelor locale, iar celelalte doua ofertante nu au prezentat dovezi in acest sens. Desi, potrivit caietului de sarcini, aceasta conditie a dovezii indeplinirii obligatiilor de plata catre stat era obligatorie si reclamanta a fost singura care a prezentat aceste dovezi, in mod inexplicabil reclamanta a fost descalificata, iar paratele au fost admise sa participe la licitatie.
Pentru motivele de mai sus, instanta va dispune a admis actiunea asa cum a fost formulata.