Competenta materiala a instantei de contencios administrativ

     26. Competenta materiala a instantei de contencios administrativ. Act de control al A. J. O. F. M. privind executarea obligatiilor din contractele de credit incheiate potrivit art.77 din Legea 76/2002.

Actul de control al A.J.O.F.M. prin care se verifica respectarea conditiilor de acordare a creditelor potrivit art.77 din Legea 76/2002 stabilindu-se penalitati care se varsa in bugetul asigurarilor sociale pentru somaj are natura juridica a unui act de control fiscal si competenta materiala a solutionarii actiunii in anulare revine instantei de contencios administrativ in conditiile Titlului 9 al OG 92/2003, iar nu judecatoriei conform Ordinului 279/2004 al Presedintelui A.J.O.F.M.

     Sectia comerciala si contencios administrativ - Decizia civila nr.2118/7 noiembrie 2005.

     Prin sentinta  civila nr.296/CA/13 septembrie 2005 pronuntata de Tribunalul Alba-sectia comerciala si de contencios administrativ in dosar nr.3560/2005 s-a declinat competenta solutionarii cauzei formulata de reclamanta SC “A” SRL Sebes, impotriva deciziei nr.1570/1.01.2005 a Agentia Judeteana pentru Ocuparea Fortei de Munca  Alba in favoarea Judecatoriei Alba Iulia.
Pentru a pronunta aceasta solutie instanta a retinut ca potrivit art.30 din Ordinul nr.279 din 2 iulie 2004 al Ministerului Muncii si Solidaritatii Sociale - Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca, deciziile organelor administrative prin care se solutioneaza contestatiile persoanelor supuse controlului pot fi atacate la instantele judecatoresti competente potrivit dreptului comun, in speta competenta revenind judecatoriei.
Impotriva hotararii a declarat recurs parata A.J.O.F.M. Alba solicitand a se dispune  casarea acesteia cu trimiterea spre competenta judecare Tribunalului Alba, sustinand ca instanta de fond  a facut o gresita calificare a naturii juridice a cauzei intrucat debitele stabilite prin actele de control sunt de natura financiar fiscala si potrivit Ordinului Presedintelui ANOFM nr.279 / 2004, calea de atac impotriva acestor acte este contestatia administrativa si competenta revine instantei de contencios, in acelasi sens fiind si dispozitiile Titlului 9 din OG nr.92/2003.
Examinand legalitatea hotararii sub aspectul rezolvarii exceptiei competentei materiale se constata recursul paratei ca fondat, pentru urmatoarele considerente:
Potrivit art.77 din Legea nr.76/2002, actualizata, stimularea angajatorilor pentru incadrarea in munca a somerilor se realizeaza prin ... lit.b), acordarea de credite in conditii avantajoase in vederea crearii de noi locuri de munca.
Potrivit art.862 din aceeasi lege, creditele in conditii avantajoase si fondurile nerambursabile se acorda din bugetul asigurarilor sociale pentru somaj.
Prin urmare, parata AJOFM Alba nu are o pozitie de egalitate juridica in raportul dedus judecatii, fapt confirmat si de competenta acesteia de a incheia procesul-verbal de control prin care sa urmareasca respectarea conditiilor impuse de lege, actul de control stabileste penalitati care se  varsa tot in bugetul asigurarilor sociale pentru somaj, astfel ca nu poate avea decat natura juridica a unui act de control fiscal, iar nu a unui act civil.
Pe linia aceluiasi rationament contestatia impotriva actului de control este solutionata pe calea recursului administrativ de organul administrativ emitent, astfel incat competenta materiala a solutionarii actiunii impotriva actului de control si a deciziei administrative este reglementata de Titlul 9 al OG nr.92/2003, iar nu de Ordinul 279/2004.
Prin urmare, instanta a solutionat gresit exceptia competentei materiale, sens in care potrivit art.312 alin.6 si 304 pct.3 din Codul de procedura civila s-a admis recursul, s-a casat hotararea atacata si s-a trimis cauza instantei competente in vederea solutionarii actiunii in contencios administrativ-fiscal - Tribunalul Alba.