Taxa de poluare incasata potrivit O.U.G. nr. 50/2008, actualizata. Relevanta hotararilor Curtii Europene de Justitie in cauzele Tatu contra Romaniei si Nisipeanu contra Romaniei. Neconformitatea dreptului intern cu prevederile art. 110 T...

     Taxa  de  poluare incasata  potrivit O.U.G. nr. 50/2008,  actualizata. Relevanta hotararilor  Curtii Europene  de Justitie in cauzele  Tatu   contra  Romaniei si Nisipeanu   contra Romaniei. Neconformitatea dreptului intern  cu prevederile art. 110 Tratatul  pentru  Functionarea  Uniunii Europene.
     
     Art.110  din  Tratatul  pentru 
     Functionarea  Uniunii Europene, O.UG. nr.50/2008
     Cauzele Tatu si Nisipeanu contra Statului Roman
     
     Perceperea  taxei de poluare  pentru  autoturisme second hand  achizitionate  din  alte  state  membre U.E.  in temeiul O.U.G. nr. 50/2008 incalca  prevederile  art. 110 din  Tratatul  pentru  Functionarea  Uniunii Europene  asa cum  au  fost interpretate  de Curtea Europeana de Justitie  in  Cauzele C-402/2009 Tatu  contra Statului Roman si C-263/2010 Nisipeanu   contra  Statului  Roman , intrucat mentin un regim de impozitare care  descurajeaza  inmatricularea  in  Romania.
     
     Sectia de Contencios administrativ  si  fiscal – Decizia  nr.1736/07 iunie 2011
     
     Constata ca pe rolul Tribunalul Hunedoara - sectia comerciala si de contencios administrativ s-a inregistrat sub dosar nr.6528/97/2010 actiunea formulata de reclamantul S.A. in contradictoriu cu paratele Administratia Finantelor Publice H. si Administratia Fondului pentru Mediu solicitand ca prin hotararea ce se va pronunta in cauza sa se dispuna anularea deciziei de calcul a taxei de poluare nr. 12133/17.09.2010 si obligarea paratelor la restituirea sumei de 3.747 lei achitata cu titlu de taxa de poluare si plata dobanzii legale, incepand cu data incasarii sumei si pana la data restituirii efective.
     In motivarea actiunii reclamantul a aratat ca in cursul anului 2010 a achizitionat un autoturism, inmatriculat pentru prima data in spatiul U.E., pentru inmatricularea caruia a fost a fost obligata sa plateasca suma solicitata prin cerere, taxa de poluare, perceputa in temeiul O.u.G. nr.50/2008.
     Reclamantul mai sustine ca plata taxei reprezinta o obligatie legala ce deriva din O.u.G. nr.50/2008 si este impusa la prima inmatriculare in Romania a unui autoturism importat. Acest act normativ contravine dreptului obiectiv comunitar, potrivit carora nici un stat membru nu aplica, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natura mai mari decat cele care se aplica, direct sau indirect, produselor nationale similare. Totodata, reclamantul precizeaza ca prin perceperea acestei taxe parata a incalcat principiul nediscriminarii produselor importate, deoarece ea nu se aplica autoturismelor la reinmatricularea autovehiculelor deja inmatriculate in circulatie.
     In drept, au fost invocate dispozitiile art. 90 paragraf 1 din Tratatul privind instituirea Comunitatii Europene, art. 148 alin. 2 si 4 din Constitutia Romaniei si Legea nr.554/2004.
     Directia Generala a Finantelor Publice a judetului H. in numele A.F.P. B. a formulat cerere de chemare in garantie a Administratiei Fondului pentru Mediu solicitand ca in cazul in care va cadea in pretentii, sa fie obligata aceasta institutie la plata taxei de poluare.
     Prin sentinta administrativa nr.466/CA/2011 Tribunalul Hunedoara a respins actiunea formulata de reclamant in contradictoriu cu paratele A.F.P. H. si A.F.M. B., precum si cererea de chemare in garantie formulata de  D.G.F.P. a judetului Hunedoara in contradictoriu cu A.F.M. B.
     Pentru a pronunta aceasta solutie instanta de fond a retinut ca dispozitiile O.u.G. nr.50/2009 sunt conforme art.90 din T.C.E. (actualul art. 110 din T.F.U.E.), considerandu-se ca prin impunerea tuturor autoturismelor supuse primei inmatriculari in Romania si determinarea taxei de poluare pe baza unor criterii obiective (tipul motorului, capacitatea cilindrica) si clasificarea din punct de vedere al poluarii, luandu-se in considerare si deprecierea autoturismului, este asigurata libera circulatie a marfurilor intre statele comunitare in conditii normale de concurenta, prin eliminarea oricarei forme de protectie care decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii fata de  produsele provenind din alte state membre, protejata prin art. 90 din T.C.E. (actualul art. 110 din T.F.U.E.). In final s-a concluzionat ca reclamantul datoreaza aceasta taxa de poluare la prima inmatriculare a autoturismului sau in Romania, asa incat nu se impune restituirea acesteia. Corespunzator, s-a apreciat ca cererea de chemare in garantie este lipsita de interes.
     Impotriva acestei hotarari a declarat recurs reclamantul S.A. solicitand modificarea sentintei atacate in sensul admiterii actiunii asa cum a fost formulata.
     In motivarea recursului se sustine ca taxa de poluare instituita prin O.u.G. nr.50/2008 contravine reglementarilor Tratatului Constitutiv al Uniunii Europene, care in art. 90 paragraf 1 (actualul art. 110 din T.F.U.E.) statueaza faptul ca, nici un stat membru, nu aplica direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natura, mai mari decat cele care se  aplica, direct sau indirect, produselor nationale similare. De asemenea se mai sustine ca, din analiza aplicarii taxei de  poluare, care inlocuieste vechea taxa de inmatriculare reglementata de Codul Fiscal, rezulta un regim fiscal discriminatoriu, in sensul ca taxa de poluare este perceputa numai pentru autoturismele inmatriculate in Comunitatea Europeana si reinmatriculate in Romania, in timp ce pentru autoturismele deja inmatriculate in Romania, la o noua inmatriculate taxa nu se mai percepe, astfel ca, pentru rezolvarea problemelor de drept deduse judecatii, ar trebui sa se accepte in cauza aplicarea dispozitiilor art. 148 alin. 2 din Constitutia Romaniei.
     Prin intampinarea formulata parata D.G.F.P. a judetului H. in numele si pentru A.F.P. V.  solicita respingerea recursului ca nefondat apreciind ca instanta a facut o corecta interpretare a legislatiei interne si a celei comunitare incidente cauzei. Se apreciaza ca taxa de poluare perceputa in temeiul O.u.G. nr.50/2008 nu contravine normelor comunitare, astfel ca reclamantul datoreaza taxa de poluare la prima inmatriculare in Romania a autoturismului sau.
     Curtea  a  constatat  ca recursul  reclamantului  este   fondat  pentru urmatoarele  considerente:
     Reclamantul a solicitat prin cererea de chemare in judecata constatarea pe cale incidentala a neconformitatii dispozitiilor O.u.G. nr.50/2008 cu art. 110 din T.F.U.E., si implicit constatarea nelegalei perceperi a taxei de poluare instituita prin acest act normativ.
     In realizarea acestei analize judecatorul national, ca prim judecator comunitar, spre asigurarea protectiei drepturilor conferite prin dispozitiile ordinii juridice comunitare, are obligatia de asigura efectul deplin al normelor comunitare, impotriva oricarei dispozitii contrare ale legislatiei nationale, chiar ulterioara, lasand acestea neaplicate prin propria putere de decizie fara a solicita sau astepta eliminarea prealabila a acesteia pe cale legislativa sau pe calea vreunei proceduri constitutionale (hotararea C.J.E. din 09.03.1978, cauza C-106/1977 – Admministrazione dele finanze dello Stato c. Simmenthal Spa.), intrucat art. 110 din T.F.U.E. produce efecte directe si ca atare creeaza drepturi individuale ce se impun, as cum s-a aratat, a fi protejate pe cale jurisdictionala.
     Plecand la analiza compatibilitatii dreptului intern reglementator al taxei de poluare cu dreptul comunitar este de precizat ca in practica Curtii de Apel Alba Iulia s-a apreciat in mod constant ca dispozitiile O.u.G. nr.50/2008, in variantele in vigoare pana la data de 14.12.2008, dupa 31.12.2009 si pana la 31.12.2010 sunt conforme art. 110 din T.F.U.E., considerandu-se ca prin impunerea tuturor autoturismelor supuse primei inmatriculari in Romania si determinarea taxei de poluare pe baza unor criterii obiective (tipul motorului, capacitatea cilindrica), clasificarea din punct de vedere al poluarii luandu-se in considerare si deprecierea autoturismului, este asigurata libera circulatie a marfurilor intre statele comunitare in conditii normale de concurenta, prin eliminarea oricarei forme de protectie care decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii fata de  produsele provenind din alte state membre, protejata prin art. 90 din T.C.E..
     Analiza Curtii si a instantei de fond sub, acest aspect, au plecat de la calificarea taxei instituita prin O.u.G. nr.50/2008, ca fiind o taxa de prima inmatriculare, fara a lua in considerare ca aceasta este in fapt o taxa de poluare, cu o ratiune, scop si destinatie diferita, chiar daca era perceputa la prima inmatriculare a autoturismului in Romania, ceea ce a dus la practica sus amintita si solutia contestata prin prezentul recurs.
     Cu privire la O.u.G. nr.50/2008, in varianta in vigoare pana la 14.12.2008, insa, Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene, ca interpret oficial al Tratatului pentru functionarea Uniunii Europene, a stabilit in cauza C402/09 Tatu c. Statului Roman prin Ministerul Finantelor s.a., urmare a unei cereri de pronuntare a unei hotarari preliminare, ca „articolul 110 T.F.U.E. trebuie interpretat in sensul ca se opune ca un stat membru sa instituie o taxa pe poluare aplicata autovehiculelor cu ocazia primei lor inmatriculari in acest stat membru, daca regimul acestei masuri fiscale este astfel stabilit incat descurajeaza punerea in circulatie, in statul membru mentionat, a unor vehicule de ocazie cumparate in alte state membre, fara insa a descuraja cumpararea unor vehicule de ocazie avand aceeasi vechime si aceeasi uzura de pe piata nationala.”
     In opinia C.J.C.E. autovehiculele prezente pe piata unui stat membru sunt „produse nationale” ale acestuia in sensul articolului 110 T.F.U.E., iar atunci cand aceste produse sunt puse in vanzare pe piata vehiculelor de ocazie a acestui stat membru, ele trebuie considerate „produse similare” vehiculelor de ocazie importate de acelasi tip, cu aceleasi caracteristici si aceeasi uzura, cele doua categorii de autovehicule situandu-se intr-un raport de concurenta.
     Rezulta asadar ca O.u.G. nr.50/2008, in varianta in vigoare pana la 14.12.2008, nu raspunde acestor exigente, obligatia de plata a taxei de poluare intervenind numai cu ocazia primei inmatriculari a unui autovehicul in Romania, fara ca actul normativ in discutie sa contina dispozitii de impunere pentru autoturismelor deja inregistrate in parcul auto national, supuse vanzarii ori transmiterii in regim de leasing.
     Aceleasi caracteristici prezinta si O.u.G. nr.50/2008 asa cum a fost modificata prin O.u.G. nr.218/2008, O.u.G. nr.7/2009 si O.u.G. nr.117/2009, nefiind introduse texte legale noi prin care masura fiscala a instituirii taxei de poluare sa descurajeze in aceeasi masura punerea in circulatie, in Romania, a unor vehicule de ocazie cumparate in alte state membre, si cumpararea unor vehicule de ocazie avand aceeasi vechime si aceeasi uzura de pe piata nationala.
     Aceasta calitate a actului normativ in discutie a fost confirmata si prin Cauza C-263/10 Nisipeanu c. Statului Roman prin Ministerul Finantelor s.a. pronuntata de C.J.C.E., retinandu-se ca toate versiunile de modificare a O.u.G. nr. 50/2008 mentin un regim de impozitare care descurajeaza inmatricularea in Romania a unor autovehicule de ocazie cumparate din alte state membre, similare cu cele puse in vanzare pe piata nationala a vehiculelor de ocazie.
     In concluzie, O.u.G. nr.50/2008 in forma actuala indeplineste conditiile pentru a fi declarata incompatibila cu art. 110 T.F.U.E., consacrandu-se si mentinandu-se legislativ o discriminare a autovehiculelor de ocazie din import in raport cu cele similare de pe piata nationala, deja inmatriculate in Romania.
     In consecinta, Curtea, reconsiderandu-si jurisprudenta, considera ca se impune inlaturarea, spre o reala concurenta in spatiul comunitar si pentru respectarea art. 110 din T.F.U.E., de la aplicare a dispozitiilor O.u.G. nr.50/2008, asa cum a fost modificata prin O.u.G. nr.218/2008, O.u.G. nr.7/2009 si O.u.G. nr. 117/2009, ce obliga la plata taxei de poluare pentru autovehiculele de ocazie inmatriculate pentru prima data intr-un stat membru.
     Inlaturarea de la aplicare a normelor ce impun plata taxei de poluare la prima inmatriculare a unui autoturism, demonstreaza ca taxa platita de reclamant pentru prima  inmatriculare a autoturismului sau in Romania a fost urmare a aplicarii eronate a prevederilor legale, ceea ce o supune repetitiunii conform art. 117 alin. (1) lit. d) Cod procedura fiscala, la cererea acestuia.
     Pentru lipsa de folosinta a sumelor achitate cu titlu de taxa de poluare, in compensatie, reclamantul este indreptatit si la dobanda legala aferenta calculata conform art. 124 Cod procedura fiscala, de la data formularii cererii de restituire a taxei – 29.09.2010.
     Pentru toate aceste considerente, in baza art. 304 alin. 1 punctul 9 Cod procedura civila, recursul reclamantului  a  fost  admis, hotararea instantei de fond  a  fost  modificata in sensul admiterii in parte a actiunii formulata impotriva A.F.M si A.F.P. V.