nulitate absoluta titlu proprietate

Judecatoria Novaci, Judetul Gorj

Sentinta civila nr. 1181/2012
Sedinta publica de la 10  septembrie 2012 Pe rol fiind judecarea actiunii civile pentru nulitate absoluta titlu de proprietate, si obligatia de a face, formulata de reclamantii V.Gh. si V C., domiciliati in comuna...., sat ....Judetul Gorj si M.M., domiciliata in municipiul..., str. Minerilor, bl.25 A, sc.1, et.1, ap.4, Judetul Gorj, in contradictoriu cu Comisia Judeteana Fond Funciar Gorj, Comisia Locala fond funciar ....si  Primarul Comunei.....
La apelul nominal facut in sedinta publica a raspuns reclamantul V.C, asistat de avocat C. S., lipsa fiind celelalte parti, reclamantii V Gh. si M. M., fiind reprezentati de avocat C.S.
Procedura  de citare este legal indeplinita.
S-a facut referatul oral al  cauzei de catre grefierul de sedinta  care invedereaza instantei ca se constata depus la dosar, in termen legal, raportul de expertiza intocmit de expert A. Gh., precum si faptul ca se constata depusa intampinare si raspunsul solicitat Comisiei Locale de fond funciar...
Nemaifiind alte cereri de formulat, s-a acordat cuvantul in fond.
Avocat C.S, pentru reclamanti, depune la dosar sentinta civila nr.1010 din 06 iulie 2010, data in dosarul nr. 1191/267/2010 de Judecatoria Novaci si solicita admiterea actiunii asa cum a fost formulata,  cu precizarea  ulterioara, depusa la dosar la fila nr.116, sa se dispuna reconstituirea dreptului de proprietate conform raportului de expertiza intocmit in cauza, cu cheltuieli de judecata.

INSTANTA:

Asupra cauzei  civile de fata;
Prin cererea inregistrata la aceasta instanta la data de 06.03.2012, sub nr. dosar 462/267/2012, reclamantii V.Gh., V.C si M.M,  , au solicitat in contradictoriu cu intimatele Comisia locala de fond funciar de pe langa Primaria comunei ...Judetul Gorj, Comisia Judeteana Gorj pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor si Primarul comunei...., sa se constate nulitatea absoluta a titlului de proprietate nr. 1518009/23.01.2012,  a procesului-verbal de punere in posesie nr. 16/24.11.2011 si a HCJ nr.25/15.10.1991, reconstituirea dreptului de proprietate in favoarea lor pe vechiul amplasament, pentru intreaga suprafata de teren pe care o stapanesc in fapt, nu numai 6,7700 ha cat se stabilise prin actele atacate (suprafata exacta urmand a fi stabilita si precizata in urma efectuarii unei expertize topografice), in temeiul art.6 alin.2 ind.2 din legea 1/2000; obligarea Comisiei Locale ...pentru aplicarea legii fondului funciar sa intocmeasca si sa inainteze documentatia pentru intreaga suprafata de teren ce urmeaza a fi reconstituita potrivit petitului doi de cerere si a Comisiei Judetene Gorj pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, sa emita titlu de proprietate in consecinta, obligarea Primarului Comunei..., in calitate de presedinte al Comisiei Locale ...pentru aplicarea legii fondului funciar, la plata daunelor cominatorii in suma de 50 lei/zi de intarziere, de la ramanerea definitiva a hotararii si pana la indeplinirea acestor obligatii si obligarea Comisiei Locale ...pentru aplicarea legii fondului funciar la plata cheltuielilor de judecata in temeiul art.274 C.proc.civ..
In motivarea actiunii, reclamantii au aratat ca sunt mostenitorii autorului lor V.S., care a formulat cererea de reconstituire nr.1853/01.04.1991.
Ca prin HCJ nr.25/1991 a fost validata suprafata de 6,7700 ha, pentru care a fost emis titlu de proprietate nr. 1518009/23.01.2012 si procesul verbal de punere in posesie nr.16/24.11.2011 si avand in vedere ca suprafata stapanita in fapt, fara a fi tulburati si cu limite de proprietate respectate de toti vecinii, este mai mare decat suprafata validata prin HCJ nr.25/1991, in temeiul art.6 alin. 2 ond.2 din Legea 1/2000, documentatia trebuia corectata in favoarea lor, in calitate de fosti proprietari.
S-a precizat de asemenea, ca primaria ..., prin Serviciul de specialitate (agricol), a eliberat adeverinte din care rezulta suprafetele de teren pe care autorul lor le detinea, le muncea si era recunoscut ca proprietar de catre vecini, adeverinte pe care in anul 2008 si 2009 le-a folosit la APIA conform normelor legale in vigoare.
In acest sens, precizeaza ca depun in copie adeverinta nr.13741/19.05.2008 din care rezulta ca numitul V.S, figureaza pe raza comunei ...., cu o suprafata totala de 9,49 ha, dar si adeverinta nr. 960/11.03.2009 in care este indicata o suprafata de 9,33 ha, aceste adeverinte fiind necesare pentru obtinerea subventiilor de la bugetul national si european gestionate si derulate prin Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura (APIA), indicand suprafetele de teren exploatate si care sunt eligibile, nefiind asadar cuprinse aici si suprafetele de teren neproductive pe care le poseda.
De asemenea, s-a aratat ca pentru aceste terenuri o persoana fizica autorizata a efectuat masuratori, le-a identificat si amplasat pe planurile cadastrale, conform schitelor anexa, aceste aspecte fiind confirmate si prin Adresa Prefectului Judetului Gorj nr.5121/31.03.2011, in care se face trimitere la aceste adeverinte si se solicita ca specialistul in cadastru al comisiei locale sa procedeze la identificari, masuratori si intocmirea de schite cadastrale inclusiv pentru suprafetele nevalidate, dar pentru care s-a solicitat reconstituirea dreptului de proprietate, cerere care nu se limiteaza la suprafata inscrisa in registrul agricol, ci are in vedere suprafetele de teren detinute anterior colectivizarii.
De altfel, in titlul de proprietate al numitei P.S, autorul lor este prevazut ca si vecin.
Mai mult decat atat, insasi Comisia locala a efectuat o schita in urma masuratorii efectuate in teren si le-a fost recunoscut pentru terenul intravilan din punctul B., parcela 1109/1, tarlaua 54, o latime a terenului de 36 m, in timp ce in procesul verbal de punere in posesie atacat este mentionata o latime de 24,26 m, asadar mult mai mica decat in realitate, realitate constatata anterior de aceeasi Comisie Locala.
Totodata, s-a mentionat faptul ca aceasta suprafata de teren, asa cum a fost identificata  anterior de Comisia locala, identificare "uitata" in momentul intocmirii procesului verbal de punere in posesie, a facut obiectul unui contract de intretinere, fiind intocmita documentatie cadastrala si fiind realizata intabularea in Cartea funciara.
Ca, de asemenea, astfel de diferente de suprafata se regasesc in cazul tuturor parcelelor identificate in procesul verbal intocmit de Comisia locala.
In dovedirea actiunii formulate, reclamantii au inteles sa se foloseasca de proba cu inscrisuri si proba cu expertiza, precum si cu orice alte probe vor fi necesare.
In drept, au fost invocate dispozitiile art.III din Legea 169/1997 raportat la art.6 alin.2 ind.2 din legea 1/2000, art.112 - 114 ind. 1, 274 C.proc.civ..
S-au depus la dosar in copie xerox, urmatoarele inscrisuri: titlul de proprietate nr.1518009/23.01.2012, procesul verbal de punere in posesie nr. 16/24.11.2011, acte de stare civila, cerere de reconstituire nr.1853/01.04.1991, Adeverinta nr. 13741/19.05.2008, Adeverinta nr.960/11.03.2009, Adresa prefectului Judetului Gorj, nr.5121/31.03.2011, titlul de proprietate al numitei P.S, contractul de intretinere autentificat sub nr.2916 din 09 iulie 2004 de Biroul Notarului Public N.N., schita terenului efectuata de Comisia Locala, documentatia cadastrala si de intabulare in Cartea Funciara, planuri de amplasament si de delimitare a terenurilor detinute si planuri de incadrare in zona a acestor imobile, efectuate de o persoana autorizata.
Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta retine si constata urmatoarele:
Prin prezenta actiune, reclamantii V.Gh.V.C si M.M , au solicitat in contradictoriu cu intimatele Comisia Locala ...., pentru aplicarea legii fondului funciar, Comisia Judeteana Gorj pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor si Primarul comunei Sacelu,  sa se constate nulitatea absoluta a titlului de proprietate nr. 1518009/23.01.2012, a procesului-verbal de punere in posesie nr. 16/24.11.2011 si a HCJ nr.25/15.10.1991, reconstituirea dreptului de proprietate in favoarea lor pe vechiul amplasament, pentru intreaga suprafata de teren pe care o stapanesc in fapt, nu numai 6,7700 ha cat se stabilise prin actele atacate (suprafata exacta urmand a fi stabilita si precizata in urma efectuarii unei expertize topografice), in temeiul art.6 alin.2 ind.2 din legea 1/2000; obligarea Comisiei Locale ..., pentru aplicarea legii fondului funciar sa intocmeasca si sa inainteze documentatia pentru intreaga suprafata de teren ce urmeaza a fi reconstituita potrivit petitului doi de cerere si a Comisiei Judetene Gorj pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor sa emita titlu de proprietate in consecinta; obligarea Primarului Comunei ..., in calitate de presedinte al Comisiei Locale Sacelu pentru aplicarea legii fondului funciar, la plata daunelor cominatorii in suma de 50 lei/zi de intarziere, de la ramanerea definitiva a hotararii si pana la indeplinirea acestor obligatii si obligarea Comisiei locale ...pentru aplicarea legii fondului funciar la plata cheltuielilor de judecata in temeiul art.274 C.proc.civ.
Astfel,din cuprinsul actelor existente la dosar, rezulta faptul ca autorului reclamantilor, i-a fost validat dreptul de proprietate prin HCJ Gorj nr.25/1991, ulterior fiind emis titlul de proprietate nr.1518009/2012, a carui nulitate se solicita, act ce se afla atasat la dosar la fila nr.38.
Referitor la capatul de cerere privind constatarea nulitatii absolute a titlului de proprietate nr.1518009/2012, a procesului-verbal de punere in posesie nr.16/24.11.2011, ce se afla atasat la fila nr.27 si a HCJ Gorj nr. 25/15.10.1991 si reconstituirea dreptului de proprietate pe vechiul amplasament, se constata urmatoarele:
Conform art.III din Legea nr.169/1997, pe calea actiunii in constatarea nulitatii absolute se poate obtine desfiintarea actelor de reconstituire sau de constituire a dreptului de proprietate, fiind avute in vedere in principiu, titlurile de proprietate si procesele-verbale de punere in posesie, care au menirea de a stabili faptic amplasamentul terenurilor cuprinse in titlul de proprietate.
In acest sens, in practica judiciara s-a decis ca obiectul cererii in constatarea nulitatii absolute a unui titlu de proprietate priveste in sine titlul de proprietate si procesul-verbal de punere in posesie care stabileste amplasamentul efectiv al terenurilor asupra carora s-a reconstituit dreptul de proprietate.
Rezulta din actele dosarului referitor la terenul in litigiu, ca a fost formulata cerere de reconstituire a dreptului de proprietate in baza Legii nr.18/1991, iar prin HCJ nr.25/1991, s-a validat dreptul de proprietate autorului reclamantilor, titlul de proprietate contestat fiind emis ulterior, respectiv la data de 23/01/2012.
La baza emiterii titlului de proprietate a stat hotararea comisiei de validare, constatandu-se asadar ca titlul de proprietate emis reclamantilor a avut la baza derularea procedurii speciale de reconstituire a dreptului de proprietate prevazuta de legea fondului funciar, procedura care confirma existenta in patrimoniul autorilor reclamantilor anterior infiintarii CAP- ului, a terenului in litigiu, aspect pe care nici reclamantii nu l-au contestat, acestia referindu-se doar la gresita atribuire a amplasamentului care afirmativ, la momentul emiterii titlului de proprietate nu ar fi fost liber.
Revenind la temeiul juridic al cererii, probatoriile administrate in cauza au relevat indreptatirea reclamantilor la reconstituirea dreptului de proprietate pentru terenul in litigiu si emiterea titlului de proprietate ca efect al finalizarii si  respectarii procedurii speciale de reconstituire declansate prin formularea cererii de reconstituire in baza Legii nr.18/1991.
Asadar, este evident ca reclamantii au urmat intreaga procedura speciala de stabilire a dreptului de proprietate pentru terenurile reconstituite si ca titlul de proprietate este in conformitate cu aceasta procedura, astfel ca motivul de nulitate prevazut de art. III lit. a din Legea nr.169/1997 nu subzista, fiind evident ca reclamantii erau persoane indreptatite la reconstituire.
Potrivit art.III al.1 lit.a , din Legea nr.169/1997, cu modificarile intervenite prin Legea nr.247/2005, sunt lovite de nulitate absoluta potrivit legislatiei civile aplicabile la data incheierii actului juridic civil, actele de reconstituire sau de constituire a dreptului de proprietate, in favoarea persoanelor care nu erau indreptatite, potrivit legii,la astfel de reconstituiri sau constituiri.
 Prin art.III din Legea nr.169/1997, s-a instituit o aplicare concreta a principiului nerectroactivitatii legii civile noi, urmarindu-se asigurarea stabilitatii circuitului civil.
Asadar, in speta dedusa judecatii, pentru a fi aplicabile disp. art. III al.1lit.a din Legea nr.169/1997, ar trebui ca actele de reconstituire realizate in favoarea reclamantilor sa se fi facut cu incalcarea dispozitiilor legii civile aplicabila la data incheierii actului juridic, in cazul de fata, al Legii nr.18/1991.
Avand in vedere ca in raport de legislatia civila in vigoare la data eliberarii HCJ nr.25/1991, nu se poate retine ca actele de reconstituire realizate in favoarea reclamantilor sunt lovite de nulitate absoluta, instanta constata ca in speta dedusa judecatii nu sunt aplicabile disp. art.III al.1 din Legea nr.169/1997 pe de o parte, pentru ca dispozitiile Legii nr.18/1991 in forma lor initiala, nu prevedeau reconstituirea dreptului de proprietate pe vechiul amplasament, iar pe de alta parte, in speta dedusa judecatii, sunt aplicabile disp. art.2 al.2, din Legea nr.1/2000, care prevad prin coroborare cu dispozitiile inscrise in art.2 al.1 din Legea nr.1/2000, ca reconstituirea dreptului de proprietate se face pe vechile amplasamente, dar ca drepturile dobandite cu respectarea prevederilor legii fondului funciar nr.18/1991, pentru care au fost eliberate adeverinte de proprietate, raman valabile fara nici o alta confirmare.
De asemenea, se retine de catre instanta si faptul ca autorul reclamantilor nu si-a atacat propria hotarare de validare, respectiv HCJ nr.25/1991, avand in vedere ca prin cererea de reconstituire inregistrata sub nr.1893/01.04.1991, ce se afla atasata la dosar la fila nr.13, a solicitat reconstituirea dreptului de proprietate pentru suprafete de pamant pe care le-a avut inainte de colectivizare si care i-au fost luate in luna martie, anul 1962.
Reclamantii, intrucat sunt mostenitorii autorului Vamvu P Sebastian, care a formulat cerere de reconstituire a dreptului de proprietate, au avut la dispozitie actiunile de care putea beneficia autorul lor, in temeiul reglementarilor legislatiei privind reconstituirea dreptului de proprietate.
Persoana indreptatita la reconstituire s-a stabilit prin hotararea Comisiei Judetene Gorj de fond funciar nr.25/1991.
In masura in care persoana ce a formulat cererea de reconstituire este nemultumita, are la dispozitie conform art.53 alin.2 din Legea nr.18/1991, procedura plangerii impotriva hotararii comisiei judetene, procedura obligatorie pentru a inlatura eventualele nemultumiri  in legatura cu cererea de reconstituire.
Reclamantii, in calitate de mostenitori ai autorului lor, aveau la dispozitie procedura plangerii impotriva hotararii comisiei judetene si nu actiunea in constatarea nulitatii absolute a titlului de proprietate si procesului-verbal de punere in posesie.
In consecinta, persoana care a uzat de procedura reconstituirii dreptului de proprietate nu poate uza de calea actiunii in constatarea nulitatii absolute a titlului de proprietate, in cazul in care reconstituirea dreptului de proprietate s-a facut pe un alt amplasament, cata vreme nu a contestat actele premergatoare emiterii titlului de proprietate.
In acest sens, in practica judiciara s-a decis ca legile adoptate in materia fondului funciar, au instituit o procedura speciala de reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole si forestiere,finalizata cu emiterea titlului de proprietate.
Fiind o procedura speciala,persoanele indreptatite la reconstituire trebuie sa respecte intocmai succesiunea etapelor ei si conteste in conditiile precis determinate de lege.
Orice nemultumire a solicitantilor legata de reconstituire sau punere in posesie, trebuie adusa la cunostinta comisiilor de aplicare a legii fondului funciar, care rezolva acest gen de contestatii, anterior emiterii titlului de proprietate.
Dupa eliberarea titlului de proprietate, asemenea contestatii nu sunt posibile, intrucat acceptarea lor ar presupune o eludare si o nesocotire a dispozitiilor legale ce reglementeaza expres procedurile cu caracter prealabil  in reconstituirea proprietatii.
Desigur, in eventualitatea in care titlul de proprietate sau procesul-verbal de punere in posesie nu au respectat validarea dreptului de proprietate, atunci pe calea actiunii in constatarea nulitatii absolute se poate cere desfiintarea unor asemenea acte si emiterea unui proces-verbal sau titlu de proprietate care sa respecte validarea dreptului de proprietate si amplasamentul stabilit prin validare.
Prin exceptie, in aceasta categorie a actelor de reconstituire sau constituire a dreptului de proprietate, se includ si hotararile comisiei judetene prin care s-au validat cererile de reconstituire sau constituire a dreptului de proprietate, formulate de anumite persoane, atunci cand o astfel de actiune in constatarea nulitatii absolute este promovata de catre o terta persoana, care justifica un interes legitim.
Referitor ala capatul de cerere privind obligarea comisiei locale de fond funciar de pe langa primaria comunei ....., Judetul Gorj, sa intocmeasca si sa inainteze Comisiei judetene Gorj de fond funciar documentatia necesara pentru intreaga suprafata de teren ce urmeaza a fi reconstituita, expertiza efectuata in cauza a concluzionat faptul ca intre suprafata cuprinsa in actele de proprietate si cea reconstituita, respectiv 6 ha si  7700 mp., este de 4,48 ha, intreaga suprafata ce se revine reclamantilor insumand 11,25 ha.
Ca atare, in raport de dispozitiile art.6 alin.2 ind.2 din Legea nr.1/2000 actualizata, conform cu care diferentele intre suprafetele inscrise  in titlurile de proprietate, in registrele agricole, in cererile de intrare in cooperativa,in actele de  donatie catre stat, in arhivele statului in perioada 1945-1990 si situatia de fapt la data punerii in posesie, se corecteaza in favoarea fostilor proprietari, se apreciaza a fi intemeiat acest capat de cerere.
Din cuprinsul  adeverintei nr.1374/19/05/2008, eliberata de primaria comunei ...., Judetul Gorj, rezulta faptul ca autorul reclamantilor figureaza inscris pe raza comunei ....., in evidentele registrului agricol, al satului Sacelu,la pozitia de rol nr.49,T-1, vol.-1, cu o suprafata totala de 9,49 ha.
Referitor la capatul de cerere privind acordarea daunelor cominatorii, literatura de specialitate a aratat ca daunele cominatorii constau intr-o suma de bani pe care debitorul trebuie sa o plateasca pentru fiecare zi de intarziere-sau pentru o alta unitate de timp: saptamana, luna - pana la executarea obligatiei.
Ulterior,in materia fondului funciar, este reglementata posibilitatea acordarii daunelor cominatorii numai in anumite cazuri expres si limitativ prevazute de lege.
Astfel,potrivit art.64 alin. 1 si 2 din Legea nr.18/1991,republicata, "in cazul in care comisia locala refuza inmanarea titlului de proprietate emis de comisia judeteana sau punerea efectiva in posesie,persoana nemultumita poate face plangere la instanta in a carei raza teritoriala este situat terenul; daca instanta admite plangerea,primarul va fi obligat sa execute de indata inmanarea titlului de proprietate sau, dupa caz, punerea efectiva in posesie,sub sanctiunea condamnarii la daune cominatorii pentru fiecare zi de intarziere, anume stabilite de instanta".
In consecinta, instanta constata ca numai in aceste cazuri se pot acorda daune cominatorii.
 Pentru considerentele expuse, urmeaza a se dispune admiterea in parte a prezentei actiuni si obligarea Comisiei locale de fond funciar ...., Judetul Gorj, sa intocmeasca si sa inainteze Comisiei judetene Gorj de fond funciar, documentatia necesara in vederea emiterii titlului de proprietate pentru diferenta de 4,48 ha teren.
Urmeaza a respinge capatul de cerere privind nulitatea titlului de proprietate nr.1518009/23.01.2012, a procesului-verbal de punere in posesie nr.16/24.1.2011 si a HCJ Gorj nr.25/1991.
Urmeaza a respinge capatul de cerere privind reconstituirea dreptului de proprietate pe vechiul amplasament si capatul de cerere privind obligarea primarului la daune cominatorii .
Apreciindu-se ca Comisia locala de fond  funciar  de pe langa primaria comunei .... , Judetul Gorj, se afla in culpa procesuala, urmeaza ca in baza art.274 C.pr.civ., sa fie obligata la plata sumei de 1600 lei, cu titlu de cheltuieli de judecata fata de reclamanti

PENTRU ACESTE MOTIVE,
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE :

Admite in parte actiunea civila pentru nulitate absoluta titlu de proprietate, formulata de reclamantii V.Gh., V.C M.M, domiciliati in ....., Judetul Gorj , in contradictoriu cu Comisia Judeteana Fond Funciar Gorj, Comisia Locala Fond Funciar ....si  Primarul comunei ....
Obliga Comisia Locala de fond funciar...., Judetul Gorj, sa intocmeasca si sa inainteze documentatia necesara in vederea emiterii titlului de proprietate pentru diferenta de 4,48 ha. teren.
Respinge capatul de cerere privind nulitatea titlului de proprietate nr. 1518009/23.01.2012, a procesului verbal de punere in posesie nr. 16/24.11.2011 si a HCJ nr.25/1991.
Respinge capatul de cerere privind reconstituirea dreptului de proprietate pe vechiul  amplasament, si capatul de cerere privind obligarea primarului la daune cominatorii.
Obliga Comisia Locala de fond funciar, de pe langa Primaria comunei...., Judetul Gorj, la 1600 lei cheltuieli de judecata fata de reclamanti.
Cu drept de  recurs, in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica de la 10 Septembrie 2012.