Emiterea dovezii de circulatie pentru 24 de ore. Contestare. Forma procedurala ulterioara emiterii actului prin care s-a suspendat dreptul de a conduce

Curtea de apel Cluj, Sectia comerciala si de contencios administrativ si fiscal, decizia nr. 1584 din 15 aprilie 2011

Prin sentinta civila nr.2763 din 3 iunie 2010 a Tribunalului Salaj s-a respins ca nefondata  cererea formulata de V.J.,  privind anularea actului 160/2009 emis de I.P.J. Serviciul Circulatie Salaj.
Pentru a hotari astfel, prima instanta a retinut ca prin adresa 160/26.05.2009, petentului i s-a adus la cunostinta faptul ca in perioada 26.11.2008-25.05.2009 a acumulat un numar de  16 puncte de penalizare - la regimul circulatiei rutiere - urmand sa i se suspende carnetul de conducere.
I.P.J. Salaj a depus si  un istoric al abaterilor  din care rezulta faptele pentru care a fost sanctionat contraventional.
Potrivit prev. art. 2 din Legea nr. 554/2004 "orice persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim de catre o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesolutionare in termenul legal, a unei cereri, se poate adresa instantei de contencios administrativ pentru anularea actului.
Sanctiunea administrativa aplicata de I.P.J. SALAJ a fost  legala conform prev. art. 103 din OUG 195/2002 care mentioneaza ca se suspenda executarea dreptului de a conduce pe o perioada de 30 de zile, daca titularul permisului de conducere a savarsit contraventii care acumuleaza 15 puncte de penalizare. Petentul a depasit aceasta limita si prin urmare sanctiunea administrativa a fost corect luata. Prin urmare, cererea a fost respinsa ca nefondata.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs reclamantul solicitand admiterea recursului si casarea hotararii recurate.
In motivele de recurs se arata ca in ceea ce priveste abaterile din care rezulta faptele pentru care reclamantul a fost sanctionat contraventional, nu i-au fost aduse la cunostinta. Precizeaza ca se afla in stare de detentie, fiind arestat preventiv in Penitenciarul Oradea.
Recurentul mai arata ca in ceea ce priveste abaterile inserate in perioada 26.11.2008 - 25.05.2009, respectiv dovada cumului de 16 puncte de penalizare la regimul circulatiei rutiere, nu face dovada concreta a abaterilor, deoarece nu sunt detaliate. Solicita in acest sens, istoricul depus la dosar, detaliat in concret.
Din actele si lucrarile dosarului, Curtea retine urmatoarele:
Prin adresa nr.160/2009 reclamantul a fost incunostintat de faptul ca a acumulat un numar de 16 puncte de penalizare la regimul circulatiei rutiere. In temeiul prevederilor art.103 din OUG 195/2002 IPJ Salaj a luat masura suspendarii dreptului reclamantului de a conduce pe o perioada de 30 de zile retinand ca acesta a savarsit un interval de timp determinat contraventii pentru care a acumulat 15 puncte de penalizare.
Tot Inspectoratul Judetean Salaj a emis la 12 oct.2009 o dovada de circulatie valabila 24 de ore. Considerandu-se vatamat prin eliberarea acestui act, reclamantul s-a adresat instantei solicitand anularea dovezii de circulatie nr.845184 emisa de IPJ Salaj la 12 octombrie 2009.
Eliberarea dovezii de circulatie a avut la baza raportul de retinere in care s-a consemnat ca la data de 12 august 2009 reclamantul avea 16 puncte de penalizare fiind intrunite conditiile suspendarii dreptului de conducere pe o perioada de 30 de zile.
Curtea retine ca actul care avea aptitudinea de a-i crea reclamantului o eventuala vatamare este raportul de retinere a permisului de conducere si nu dovada de circulatie care a fost emisa in baza acestui raport de retinere.
Reclamantul nu a inteles insa sa atace acest act administrativ si a solicitat doar anularea dovezii de circulatie, care avea o valabilitate de 24 de ore. Prin urmare, reclamantul nu a probat conditiile de admisibilitate pe care le presupune o actiune in contencios administrativ din perspectiva obiectului acesteia precum si din punctul de vedere al justificarii cerintei referitoare la actualitatea interesului procesual.
La data declansarii procedurii actul in discutie, isi incetase efectele si prin urmare reclamantul nu putea justifica obiectiv folosul material pe care l-ar fi obtinut prin anularea acestuia.
Curtea a apreciat ca in realitate dovada de circulatie nu poate fi considerata un act administrativ in sensul definitiv de art.2 din Legea 554/2004, ea nedand nastere, nemodificand si nestingand raporturi juridice.
Eliberarea dovezii de circulatie nu este decat rezultatul unei operatiuni administrative, fiind o forma procedurala ulterioara emiterii actului care a incorporat decizia administrativa de suspendare a dreptului de a conduce. Or, operatiunea administrativa nu poate fi supusa controlului de legalitate decat odata cu actul administrativ care a stat la baza emiterii sale.
Pentru aceste considerente de fapt si de drept in temeiul prevederilor art.312 C.proc.civ., Curtea va respinge recursul declarat de recurent. (Judecator Simona Al-Hajjar)