Anulare notare „imobil aflat sub incidenta art. 3 al. 1 din Lg. 17/2014”

I.EXPUNEREA PLANGERII.
Prin plangerea inregistrata la instanta la data de 26.11.2015 petenta C. A. L., domiciliata in -, a solicitat anularea notarii „imobil aflat sub incidenta art. 3 alin. (1) din legea nr. 17/2014” efectuate in CF nr. 102887 Medias, nr. top 102887 teren in suprafata de 600 mp, cu incheierea OCPI – BCP I Medias nr. 16.501/2015.
In motivare arata ca prin incheierea de mai sus s-a dispus notarea in cartea funciara de mai sus „imobil aflat sub incidenta art. 3 alin. (1) din legea nr. 17/2014”, avand in vedere ca in cartea funciara imobilul era evidentiat ca fiind situat in intravilan, iar impotriva acestei incheieri a formulat cerere de reexaminare prin care a solicitat anularea incheierii, cerere la care a atasat adeverinta nr. 14.167/2015 emisa de Primaria Medias, care atesta ca terenul se afla situat in intravilan, dar cererea de reexaminare a fost respinsa cu motivarea ca notarea s-a facut in raport de  situatia actuala de carte funciara. Mai arata ca, potrivit dispozitiilor art. 2 alin. (1) din Legea nr. 17/2014, terenurile agricole situate in intravilan nu intra sub incidenta de reglementare a acestei legi.
In drept invoca dispozitiile art. 31 din Legea nr. 7/1996, respectiv art. 2 alin. (1) din legea nr. 17/2014.
Prin adresa de inaintare la instanta, OCPI – BCPI Medias a solicitat sa se constate ca nu are calitate procesuala in cauza, fata de prevederile Deciziei nr. LXXII/15.10.2007 a Inaltei Curti de Casatie si Justitie, prin care s-a statuat ca in cauzele ce au ca obiect plangerile impotriva incheierilor de carte funciara, intemeiate pe dispozitiile art. 31 din Legea nr. 7/1996, oficiul de cadastru si publicitate imobiliara nu are calitate procesuala.
Prin adresa inregistrata la instanta la data de 30.12.2015 OCPI Sibiu - BCPI Medias, arata ca notarea in cartea funciara s-a facut din oficiu prin introducerea in sistemul de cadastru si carte funciara de catre ANCPI/OCPI, intrucat imobilul faneata, situat in extravilan, se afla la o distanta de pana la 2.400 m fata de obiectivele speciale, si ca, potrivit evidentei tehnice, economice  si juridice a imobilelor din aceeasi unitate administrativ teritoriala, imobilul inscris in CF 10887 Medias este situat in extravilanul UAT Medias, avand categoria de folosinta faneata, conform documentatiei cadastrale nr. 4295/24.03.2009, in baza careia s-a efectuat prima inregistrare a imobilului (plan de amplasament si delimitare si plan de punere in posesie la Legea nr. 18/1991).
Fata de imprejurarea ca incheierea nr. 16.501/31.08.2015 a fost comunicata si Municipiului Medias, ca parte, instanta a dispus si citarea acestuia in cauza.
II.POZITIA INTIMATULUI.
Prin intampinare, intimatul Municipiul Medias a solicitat sa se constate ca nu are calitate procesuala pasiva intrucat imobilul nu se afla in proprietatea sa.
Pe fondul cauzei, considera ca plangerea este admisibila in conditiile in care terenul se afla in intravilanul Municipiului Medias si nu in extravilan, pentru a putea fi incidenta legea nr. 17/2014.
In drept invoca dispozitiile art. 205 Cod pr. civila.
III. EXAMINAREA PLANGERII.
A. Starea de fapt.
Prin incheierea nr. 16501/31.08.2015 OCPI SIBIU-BCPI Medias, din oficiu, in baza prevederilor Legii nr. 17/2014, a dispus notarea in CF 102887 (provenit din nr. cadastral 18432N), proprietatea petentei  C. A. L., a mentiunii ca imobilul se afla sub incidenta art. 3 alin. (1) din legea nr. 17/2014. Incheierea a fost comunicata Municipiului Medias si petentei (fila 20 dosar).
La baza emiterii acestei incheieri a stat adresa ANCPI nr. 12680/19.08.2014 (fila 21 dosar), prin care se arata ca Directia Topografie Militara a transmis zonele de acoperire de 2.400 m in jurul obiectivelor speciale, in vederea punerii in aplicare a Normelor Metodologice de aplicare a titlului I din legea nr. 17/2014. Prin adresa se aducea la cunostinta oficiilor teritoriale ca aceste informatii vor fi introduse in sistemul integrat de cadastru si carte funciara de catre Directia Informatica din cadrul ANCPI in cel mai scurt timp posibil.
Petenta a solicitat reexaminarea  incheierii nr. 16501/31.08.2015 a BCPI Medias, dar prin incheierea nr. 200827/15.10.2015 cererea a fost respinsa cu motivarea ca  actualizarea informatiilor tehnice cu privire la situatia juridica reala a imobilului se efectueaza in baza actului administrativ si a unei documentatii cadastrale in conformitate cu art. 111 din Ordinul nr.700/2014.
Potrivit adeverintei eliberate de Primaria Municipiului Medias – Directia Patrimoniu Serviciu Comunitar de Cadastru si Agricultura (fila 8 dosar), imobilul inscris in CF 102887 Medias, nr. cad. 102887, faneata, in suprafata de 600 mp se afla in intravilanul localitatii, in conformitate cu Planul Urbanistic general aprobat prin H.C.L. nr. 53/2012.
Potrivit datelor de carte funciara, imobilul asupra caruia s-a facut notarea este inscris in CF 102887 Medias (CF vechi 18432N), nr. top/cad. 102887 (top/cad. vechi 3180) teren extravilan in suprafata de 600 mp (fila 13 dosar). Intabularea in cartea funciara a imobilului s-a facut in baza incheierii nr. 4295/24.03.2009.
B. Evaluarea instantei.
In ce priveste exceptia invocata de Municipiul Medias, instanta o va respinge, de vreme ce, cel putin pentru opozabilitate, incheierea de notare i-a fost comunicata, fiind in interesul acestuia sa aiba cunostinta despre solutia ce se va da, chiar daca nu acesta a intreprins demersurile necesare in vederea notarii si nici nu are vreun drept notat asupra imobilului.
In legatura cu fondul plangerii, raportat la starea de fapt descrisa, instanta constata ca, potrivit dispozitiilor art. 3 alin. (1) din Legea nr. 17/2014, „Terenurile agricole situate in extravilan pe o adancime de 30 km fata de frontiera de stat si tarmul Marii Negre, catre interior, precum si cele situate in extravilan la o distanta de pana la 2.400 m fata de obiectivele speciale pot fi instrainate prin vanzare-cumparare doar cu avizul specific al Ministerului Apararii Nationale, eliberat in urma consultarii cu organele de stat cu atributii in domeniul sigurantei nationale, prin structurile interne specializate mentionate la art. 6 alin. (1) din Legea nr. 51/1991 privind securitatea nationala a Romaniei, cu modificarile si completarile ulterioare.”
Conform prevederilor art. 2 din aceeasi lege, terenurile agricole situate in intravilan nu intra sub incidenta legii.
Asa cum rezulta din adeverinta eliberata de  Primaria Municipiului Medias, imobilul inscris in CF 102887 Medias, nr. cad. 102887, faneata, in suprafata de 600 mp se afla in intravilanul localitatii, in conformitate cu Planul Urbanistic General aprobat prin H.C.L. nr. 53/2012.
Conform prevederilor art. 111 alin. (1) din Regulamentul de avizare, receptie si inscriere in evidentele de cadastru si carte funciara, aprobat prin Ordinul nr. 700/2014 al ANCPI, „actualizarea datelor referitoare la categoria de folosinta/destinatia terenului se realizeaza in baza unei documentatii de actualizare informatii tehnice”, iar potrivit art. 111 alin. (3) din acelasi regulament, „Actualizarea categoriei de folosinta/destinatiei pentru intregul imobil care a fost inregistrat in sistemul integrat de cadastru si carte funciara se realizeaza fara documentatie cadastrala, in baza actului administrativ specific, emis in conditiile legale. Fisierul .cpxml se preia din arhiva oficiului teritorial, se actualizeaza de catre inspectorul caruia i-a fost alocata lucrarea si se ataseaza cererii.”
Potrivit dispozitiilor art. 112, „(1) Imobilele situate in intravilanul localitatilor, aprobat potrivit legii, prin PUG si/sau PUZ, pentru care a fost emisa autorizatie de construire, sunt scoase din circuitul agricol prin efectul legii, inregistrandu-se in evidentele de cadastru si carte funciara pentru intreaga suprafata, cu categoria de folosinta curti-constructii, fara intocmirea in acest sens a unei documentatii cadastrale de actualizare informatii tehnice.
(2) In cazul imobilelor mentionate la alin. (1), scoaterea din circuitul agricol pentru o parte din suprafata imobilului se face in baza unei documentatii cadastrale de actualizare informatii tehnice, cu identificarea suprafetei de teren care isi schimba categoria de folosinta in curti constructii.”
Este de observat ca, in cazul imobilelor situate in intravilan, aprobat potrivit legii, prin PUG si/sau PUZ, actualizarea categoriei de folosinta se face pentru intregul imobil care a fost inregistrat in sistemul integrat de cadastru si carte funciara  fara documentatie cadastrala, in baza actului administrativ specific, emis in conditiile legale, respectiv PUG sau PUZ.
Conform prevederilor art. 471 din legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul, „Introducerea in intravilanul localitatilor a terenurilor agricole si a celor amenajate cu imbunatatiri funciare se face pe baza de studii urbanistice de PUG sau PUZ pentru care in prealabil a fost obtinut avizul privind clasa de calitate emis de Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale.
    (2) Dupa aprobarea prin hotararea consiliului local a PUG si PUZ, primariile sunt obligate sa transmita hotararea insotita de documentatia de aprobare a PUG si PUZ catre oficiul de cadastru si publicitate imobiliara, in vederea actualizarii din oficiu a destinatiei imobilelor inregistrate in sistemul integrat de cadastru si carte funciara.”
De asemenea, conform prevederilor 481 alin. (1) din legea nr. 350/2001, „Toate documentatiile de urbanism se realizeaza in format digital si format analogic, la scara adecvata, in functie de tipul documentatiei, pe suport topografic realizat in coordonate in sistemul national de referinta Stereo 1970, actualizat pe baza ortofotoplanurilor sau pe baza unor masuratori la teren, cu respectarea si integrarea limitelor imobilelor inregistrate in evidentele de cadastru si publicitate imobiliara, puse la dispozitie de oficiile de cadastru si publicitate imobiliara”, iar potrivit alin. (3), „Baza topografica cu situatia existenta se pune la dispozitia autoritatilor locale cu titlu gratuit si se avizeaza de oficiile de cadastru si publicitate imobiliara. In termen de 15 zile dupa aprobarea de catre consiliul local/Consiliul General al Municipiului Bucuresti, un exemplar al documentatiei de urbanism se inainteaza Agentiei Nationale de Cadastru si Publicitate Imobiliara, in format electronic, pentru preluarea informatiilor in sistemul de evidenta de cadastru si publicitate imobiliara si in geoportalul INSPIRE, si un exemplar se transmite, in format electronic, Ministerului Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice pentru preluarea in Observatorul teritorial national”.
Ceea ce este de remarcat din prevederile legale enuntate, este ca, in cazul in care Consiliul Local Medias a aprobat P.U.G prin HCL nr. 53/2012, un exemplar al documentatiei de urbanism a fost transmis ANCPI – OCPI Sibiu pentru preluarea informatiilor in sistemul de evidenta de cadastru si publicitate imobiliara.
Prin urmare, la data la care OCPI Sibiu – BCPI Medias a facut notarea intrarii imobilului inscris in CF 102887 Medias sub incidenta art. 3 alin. (1) din legea nr. 17/2014 acesta trebuia sa fi fost preluat si evidentiat in sistemul de evidenta de cadastru si publicitate imobiliara faptul ca acest imobil a trecut din extravilan in intravilan.
Imprejurarea ca in cartea funciara imobilul apare inca mentionat ca fiind in intravilan, nu constituie un motiv de inscriere a unor obligatii pentru proprietari, cand OCPI avea obligatia sa evidentieze schimbarea, cu atat mai mult cu cat, odata ce i s-a transmis un exemplar al documentatiei privind P.U.Z. aprobat de Consiliul Local Medias, avea obligatia ca macar sa verifice daca, potrivit planurilor, terenul se mai afla sau nu in extravilan.
Este adevarat ca evidenta de cadastru este un sistem integrat care cuprinde evidenta tehnica, economica si juridica a imobilelor, dar nepunerea de acord a intregului sistem de evidenta (carti funciare, schite, planuri etc.) nu cade in responsabilitatea proprietarilor de terenuri atunci cand, prin lege, aceste atributii sunt date in responsabilitatea OCPI.
Daca OCPI-BCPI Medias ar fi verificat, inainte de notare, planurile urbanistice, asa cum ar fi trebuit sa faca, ar fi putut observa ca imobilul proprietatea petentei nu se mai afla in extravilanul localitatii, ci in intravilan. Reprezentantii institutiei s-au multumit insa sa verifice doar documentatia de la data intabularii, respectiv cea din 24.03.2009, desi in anul 2012 terenul a fost trecut in intravilan.
Asadar, raportat la cele expuse, in baza dispozitiilor art. 31 din Legea nr. 7/1996 va admite plangerea si va dispune radierea notarii de sub B.4. din CF nr. 102887 Medias, nr. top 102887 teren in suprafata de 600 mp, proprietatea petentei „imobil aflat sub incidenta art. 3 alin. (1) din legea nr. 17/2014”.