SALARIZARE CONTROLORI FINANCIARI PE PERIOADA 2005-2006

Prin actiunea civila inregistrata sub nr. 1940 din 29.06.2006 la Tribunalul Galati reclamantii  au chemat in judecata parata Curtea de Conturi a Romaniei solicitand obligarea acesteia la plata diferentelor calculate intre indemnizatiile cuvenite conform prevederilor legale si cele efectiv acordate pentru perioada 01.01.2005 - 31.05.2006, defalcate pe fiecare luna in parte si actualizate cu indicele de inflatie pana la data executarii hotararii judecatoresti.
Au mai solicitat obligarea paratei la plata diferentelor in bani calculate intre premiul anual cuvenit conform prevederilor legale si premiul anual acordat pentru anul 2005.
       Prin sentinta civila nr.1641 din 19.10.2006 a Tribunalului Galati, s-a admis actiunea civila a reclamantilor.
A fost obligata parata Curtea de Conturi a Romaniei sa plateasca reclamantilor drepturile salariale aferente perioadei 01.10.2005 - 31.05.2006 reprezentand diferenta dintre indemnizatiile cuvenite potrivit legii si cele efectiv incasate, si sa plateasca diferentele dintre premiul anual cuvenit si cel acordat pe anul 2005, drepturi actualizate cu indicele de inflatie la data platii efective
         Impotriva acestei hotarari a declarat recurs parata Curtea de Conturi a Romaniei considerand-o nelegala.
Prin decizia civila nr. 160/R/2007, a Curtii de Apel Galati, s-a admis    recursul declarat de parata CURTEA DE CONTURI A ROMANIEI,  impotriva sentintei civile nr. 1641/19.10.2006 pronuntata de Tribunalul Galati in dosarul nr. 1940/C/2006.
S-a modificat sentinta civila nr. 1641 din 19.10.2006 a Tribunalului Galati si in rejudecare:
S-a respins actiunea formulata de reclamanti ca nefondata.
Pentru a pronunta aceasta solutie, instanta de recurs a retinut urmatoarele.
          Salarizarea reclamantilor controlori financiari in cadrul Curtii de Conturi a Romaniei s-a facut potrivit Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 160/2000 cand valoarea de referinta sectoriala a fost stabilita la suma de 1.140.800 lei (ROL).
Majorarile salariale succesive acordate reclamantilor prin acte normative respectiv: Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 29/13.03.2002 (care a avut in vedere si Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 187/2001), Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 98/16.08.2002, Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 186/12.12.2002, Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 123/11.12.2003 a facut ca valoarea sectoriala de referinta a reclamantilor sa creasca la nivelul sumei de 1.791.409 lei (ROL) urmare majorarilor calculate cu procentele prevazute in actele normative mentionate mai sus.
Este adevarat ca prin sentinta civila nr. 717 din 10.09.2004 a Tribunalul Galati (dosar nr. 1036/2003) ramasa irevocabila prin decizia civila nr. 218 din 06.04.2005 a Curtii de Apel Galati (dosar nr. 307/2005) reclamantilor li s-au acordat drepturi salariale restante pentru perioada 01.01.2002 - 01.07.2004 pornind de la o valoare de referinta de 1.515.280 lei (ROL) la 01.01.2002 si ajungandu-se la o valoare de referinta de 2.244.775 lei (ROL) la 01.07.2004, dar aceasta hotarare nu are autoritate de lucru judecat pentru cauza de fata ea stabilind niste drepturi pentru o perioada anterioara.
Urmare insa acestei hotarari judecatoresti Curtea de Conturi a Romaniei, prin Ordinul nr. 725 din 20.12.2004 a stabilit indemnizatiile de incadrare pentru reclamanti incepand cu data de 01.01.2005 avandu-se in vedere o valoare de referinta sectoriala de 2.379.461 lei (ROL), respectiv 238 lei (RON) avandu-se in vedere si dispozitiile art. 2 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 160/2000.
De altfel, tot in baza acestor hotarari judecatoresti Curtea de Conturi a emis Ordinul nr. 738 din 23.12.2004, a rectificat valorile de referinta sectoriale pe baza carora au fost recalculate indemnizatiile reclamantilor mentionand o valoare de referinta sectoriala de 238 lei (2.379.461 lei ROL).
Sustinerea reclamantilor ca incepand cu 01.01.2005 ar fi trebuit sa se calculeze indemnizatiile cu o alta valoare de referinta sectoriala de 265 lei de la 01.01.2005 la 01.10.2005, de 298 lei de la 01.10.2005 pana la 01.02.2006 si de 313 lei de la 01.02.2006 pana la 31.05.2006 nu poate fi primita.
In primul rand, asa cum am mai aratat, reclamantilor, prin Ordinul nr. 725 din 20.12.2004 s-a stabilit ca incepand cu data de 01.12.2005 indemnizatiile acestora se calculeaza avand in vedere valoarea de referinta sectoriala de 238 lei corectata in raport cu evolutia preturilor.
Or, acest ordin nu a fost contestat de catre reclamanti.
De asemenea, prin Ordinul nr. 738/23.12.2004 al Curtii de Conturi s-a dispus rectificarea indemnizatiilor reclamantilor in carnetul de munca raportat la aceeasi valoare de referinta sectoriala de 238 lei.
Asa cum am mai aratat sentinta civila nr. 717/2004 a Tribunalul Galati nu poate hotari pentru viitor asupra valorii de referinta sectoriala ea constatand neaplicarea corecta a acesteia doar pentru perioada care a facut obiectul judecatii.
Reclamantii si-au fundamentat drepturile pretinse pentru perioada in discutie 01.01.2005 - 31.05.2006 pe Ordonanta de Guvern nr. 9/2005 si Ordonanta de Guvern nr. 3/2006 care ar fi corectat valoarea de referinta sectoriala pentru anii 2005 si respectiv 2006 pentru functiile de demnitate publica.
Or, aceste doua acte normative nu se refera la reclamanti - controlori financiari ci, au in vedere personalul contractual salarizat potrivit Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 24/2000, cat si personalul salarizat potrivit anexelor nr. II si III din Legea nr. 154/1998 privind modul de stabilire a indemnizatiilor pentru persoane care ocupa functii de demnitate publica.
Or, anexele II si III din Legea nr. 154/1998 care au fost inlocuite cu anexele VIII si IX din Ordonanta de Guvern nr. 9/2005 si anexele VII si VIII din Ordonanta de Guvern nr. 3/2006 privesc functiile de demnitate publica alese - Presedintele Romaniei, Conducatorii Senatului si Camerei Deputatilor sau numite: membrii Guvernului sau conducatorii unor institutii din subordinea Guvernului, in aceasta categorie fiind cuprinsi numai conducatorii Curtii de Conturi - presedinte, vicepresedinte, presedinte sectie si consilieri de conturi, nu si controlori financiari.
Pe de alta parte pentru functiile de demnitate publica mentionate mai sus la calculul indemnizatiilor nu este prevazuta o valoare de referinta sectoriala si indice de multiplicare iar pentru personalul contractual salariul este stabilit minim si maxim.
De asemenea, procentele de majorare a salariilor de baza (nu a indemnizatiilor) din anexa VII priveste exclusiv personalul contractual, categorie in care nu se includ si reclamantii - controlori financiari.
Stabilirea valorii de referinta universala si evolutia ei in raport cu cresterea estimata a preturilor de consum, cu indicatorii de prioritate intersectoriala si cu valorile de referinta sectoriala, se stabilesc prin legea bugetului de stat precizeaza art. 9 din Legea nr. 154/1998.
Or, controlorilor financiari li s-au majorat salariile conform Legii nr. 233/09.06.2006 stabilindu-se o valoare de referinta sectoriala de 257 lei care asa cum arata si parata recurenta in adresa nr. 323/14.02.2006 a avut in vedere cresterea indicelui preturilor de consum programata pe anul 2006, act normativ care a prevazut o majorare cu 4 % incepand cu 01.02.2006 - deci o valoare de referinta sectoriala de 267 lei si cu  5 % de la 01.09.2006 - valoarea de referinta sectoriala fiind de 280 lei.
Potrivit art. 3 din Legea nr. 233/2006, Curtea de Conturi - in calitate de ordonator principal de credite emite un ordin prin care stabileste cuantumul indemnizatiilor brute lunare conform indicelui de multiplicare si valorii de referinta sectoriala.
Or, reclamantii nu au mentionat daca au contestat modalitatea de stabilire a indemnizatiilor.
Dispozitia din art. 2 alin. 1 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 160/2000 in  sensul ca valoarea de referinta sectoriala si coeficientii de multiplicare constituie baza de calcul pentru stabilirea cuantumului indemnizatiei lunare corectate periodic in raport cu evolutia preturilor de consum in conditiile stabilite de lege pentru determinarea si corectarea valorii de referinta sectoriala prevazuta de lege pentru functiile de demnitate publica nu poate fi inteleasa - decat, asa cum am mai aratat, in sensul celor prevazute de art. 9 din Legea nr. 154/1998, adica ea (corectia) trebuie stabilita printr-un act normativ.
Or, actele normative prin care s-au stabilit indemnizatiile pentru controlorii financiari au avut in vedere indicele pretului de consum - Legea nr. 233/2006, Ordonanta de Guvern nr. 27/2007 mai ales ca pentru functiile de demnitate publica indemnizatiile au fost stabilite cu sume fixe, fara a se mentiona vreo valoare de referinta sectoriala.
De altfel, actele normative de stabilire a indemnizatiilor reclamantilor au mentionat ca salarizarea controlorilor financiari se stabileste tinand seama de rolul, importanta si raspunderea ce revin acestora.
Avand in vedere cele mentionate mai sus, curtea constata ca instanta de fond a pronuntat o hotarare nelegala.